国有煤矿招标工作

随着国有煤矿企业的改革发展,企业内部招标项目在不断增加,涉及的领域越来越广泛,专业要求越来越强.在招投标中就逐渐出现了以下四种现象：一是由于不了解招标项目主要技术参数造成的价低者中标,项目质量合格但使用寿命不长的现象；二是由于不清楚招标项目的资金预算,造成的中标超预算的现象；三是由于不清楚投标单位的履约能力、履约优势等,造成的评委打“印象分”的现象；四是由于评委专业知识的限制,在评标时倾向于使用单位意向的现象.这四种现象的出现,不仅无法实现项目资金使用的效益最大化,还给以人以“招标只是走过场,监督部门是摆设”的印象.

因此,要改变这种现状,进一步规范招标及招标监督,实现招投标公平公正、保证质量、节约资金的目标,还须从过程控制和招标重要环节入手,完善招标工作“两项制度”,把好事前“三个关口”,做实事中“两项工作”,延伸事后“两项管理”.

一、完善两项制度,夯实招投标工作基础

完善的制度、规范的流程是招投工作的基础和关键.企业招标办公室要对招标工作的整个流程进行认真梳理,明确流程各环节的工作程序、内容和标准,特别是在评标环节中,必须坚持“专家评标、综合评价、打分、高票中标、现场宣布”的评标原则,实行评委记名,完善《招投标管理办法》.同时企业纪检监督部门要进一步明确招标监督的原则、职责与权限、监督检查的范围和内容、监督检查的程序与方法以及责任追究等各项内容,完善《招投标监督管理办法》.通过两项制度的完善,增强招标管理工作的系统性和可操作性,为实现招标及监督工作的制度化、规范化、科学化奠定坚实的基础.

二、把好“三个关口”,强化招标事前管理

一是严把市场调研关.对每个招标项目,企业招标办公室要组织相关部门进行市场调研,了解当前市场行情,企业纪检监督部门要对招标办公室的市场调研情况进行抽查.而对于资金额较大的招标项目,纪检部门要对项目市场调研进行全程监督,以确保招标项目的质量.

二是严把资金预算关.每个招标项目,企业使用单位必须根据项目资金计划、市场调研、现场考察等情况,制定合理、准确的招标预算,为评标提供依据.企业纪检监督部门和招标办公室要对项目预算金额的由来及其合理性进行把关,为项目资金预算再上一道保险.

三是严把评委抽调关.企业要建立人才完备的评委专家库和科学的评委抽调办法.每次评标前,招标办公室按照招标项目的性质从评委库中随机抽取一定数量的评委,但项目使用单位人员比例不得超过三分之一.同时,还应推行评委回避制度和过错惩处制度,从而保证评标的公正、客观和科学.

三、做实“两层陈述”,创新招标事中流程

在企业内部招投标中之所以出现这样或那样的问题,主要是由于评委没有掌握招标项目全面、准确的信息.所以在招标评标中应创新实施项目的“双陈述”.即使用单位的项目陈述和投标单位的能力陈述.

使用单位的项目陈述是指：在投标单位投标退场后,项目使用单位要向评委和监督人员做如下内容的陈述：一是招标项目的关键部位的技术要求；二是项目主要的材质或材料的要求；三是项目的计划资金与按项目做的实际资金预算情况.通过陈述,让评委及监督人员对项目的技术要求和最高拦标价做到心中有数,保证评标工作的公正性和公平性.

投标单位的能力陈述是指：投标单位依次就单位完成项目的能力、自身具有的优势、实施项目的主要技术参数以及在此类项目上的业绩进行陈述.通过陈述,使评委对投标单位各自的特点、能力有所比较,有效避免打“印象分”和“低价分”现象的发生.

四、延伸“两种管理”,深化招标事后监督

中标单位的确定及合同的鉴定并不代表招标监督工作的结束.合同的履行情况、项目使用情况还须要纪检部门进行有效的监督,使招标工作从事前风险的预先防范、到事中运行的公开透明,再到事后的责任追究,形成了一个完整闭合的监控链条.

在加强企业招投标监督的同时,企业还应通过举办招标业务培训班,发放相关法律法规、制度资料,对招标从业人员进行专业知识的培训和普及,提高相关人员的从业水平.