我国政府绩效审计的现状\问题

1、我国政府绩效审计的产生和发展

我国的绩效审计伴随着改革开放而产生,1978年的十一届三中全会拉开了我国改革开放的序幕.同西方发达国家相比,我国政府绩效审计的发展起步较晚,大致可分为以下四个阶段1：

第一阶段是二十世纪八十年代.这一阶段,我国的政府绩效审计主要侧重于经济效益方面.第二阶段是二十世纪九十年代.这一阶段,政府绩效审计与宏观经济财务收支审计结合在一起,得以发展.第三阶段是入世以后至2003年.这一阶段,政府绩效审计融合经济责任审计及专项资金审计得以扩展.第四阶段是自2003年以来.这一阶段,我国的政府绩效审计的范围和领域全面扩展.

2、我国政府绩效审计存在的问题

虽然我国的政治经济发展现状要求大力发展政府绩效审计,理论界与各级审计机关也进行了大量的研究与探索,但同西方发达国家相比,我国的政府绩效审计仍然存在较大差距.当前我国的政府绩效审计存在的问题主要体现在下面几个方面.

2.1政府绩效审计独立性较弱

从审计体制看,我国目前为双重负责的审计体制.审计部门不仅要接受上级审计机关的领导,还要向本级人民政府报告工作.由于本级人民政府对于该审计部门的直接领导往往超过了其上级审计机关,所以“双重负责”名存实亡,审计部门对于直接领导者——本级人民政府——工作的绩效评价显然缺乏独立性.

2.2政府绩效审计法规不完善

我国还没有一套完整的法规体系用于政府绩效审计,法律保障的缺失严重影响了政府绩效审计的发展.除《审计法》和《审计法实施条例》对绩效审计有原则性规定外,尚缺乏独立的绩效审计立法支持.

2.3绩效审计观念落后

绩效审计虽然在我国已经经过了二十多年的探索,但是目前审计人员及社会各界对政府绩效审计的认识和理解有限,绩效审计观念落后.

目前许多审计人员,尤其是基层审计人员,对政府绩效审计还非常陌生,有的只听说过这一概念,对这一审计业务类型的具体内容、目标、方法等知之甚少.而且地方审计机关与地方政府领导对政府绩效审计的重大作用和巨大潜力缺乏完整认识,政府绩效审计观念有待提高.

2.4评价标准体系有欠科学完善

政府绩效审计对象具有多样性,涉及多个领域,且政府提供的公共怎么写作多是非盈利性的,因此不能套用成本效益指标对其经济效益进行分析,而应该更多地着眼于其社会效益方面.但是社会效益无法直接量化,审计人员只能根据自己的理解与判断作出评价,并得出结论,很难保证评价的一致性和客观性.能否解决评价标准问题是关系到我国政府绩效审计能否顺利发展的关键.

2.5审计队伍结构单一

由于长期以来财务审计是我国政府审计主要的内容,工作中主要运用的是财务、审计知识,对其他领域知识运用不多,因此造成了我国审计人员知识欠缺、审计队伍结构单一,难以满足政府绩效审计的要求.

3.完善我国政府绩效审计的对策建议

3.1转变政府审计模式,增强审计部门的独立性

在设置具体的审计机构时,建议负责“外部审计”的机构隶属于全国人大,负责“内部审计”的机构隶属于国务院.为避免出现双重领导下“权力压审计”的现象,地方各级审计机构都应该仅对上级审计机构负责.

3.2完善绩效审计的法律法规

绩效审计法律法规的完善,应分为两方面的内容：（1）以法律形式对政府绩效审计进行明确规定.（2）要制定系统的政府绩效审计准则,用于指导审计人员绩效审计的实际操作.

3.3研究和宣传绩效审计

一方面,研究适合我国国情政府绩效审计模式,包括审计项目的选择,审计目标的确定和审计标准的选择,审计证据的收集、分析,审计报告的规范以及如何规避审计风险等内容.另一方面,对政府绩效审计在实践中取得的经验进行概括和总结并系统化,使其具有操作性和指导意义.

3.4构建绩效审计的评价标准体系

政府绩效审计的评价标准应当是对经济效益与社会效益的双重评价,也应该是定性分析与定量分析的有机结合.对于经济效益的评价,可以采取定量分析的方法,而对于社会效益的评价,更适合使用定性分析的方法.构建科学、合理的绩效审计评价标准体系,是充分发挥政府绩效审计作用,提高审计效果的关键.

3.5加强审计队伍建设

政府绩效审计是高层次的审计业务类型,要求有高素质、多学科的审计人员.要改变目前我国审计队伍知识结构单一的现状,应多渠道地引进人才.

同时,还应该加强人才培养,形成一整套的对审计人员的培训和后续教育机制,使之掌握绩效审计、计算机、法律、环境保护等各方面的知识.