交通产业生态化的法律问题

摘 要：交通产业发展推动了我国经济高速发展的同时,也不可避免的带来了一系列环境问题,因此,交通产业的生态化发展是其发展的必由之路,本文从交通产业的生态化发展立法、执法、结构三个方面进行了分析,并且提出了相关建议及思考.

关 键 词：交通产业；生态化发展；法律问题

一、交通产业生态化发展的法律问题表现

(一)交通产业生态化发展的立法问题

交通产业的生态化发展是建立在可持续发展之基础上,在交通产业发展过程中有效利用现有资源和能源,能满足城市经济和社会发展需求高效的产业发展模式,以达到交通产业与生态环境之间的动态协调.

交通产业发展推动了我国经济高速发展的同时,也不可避免的带来了一系列环境问题,交通产业发展中环境保护全程性存在不足.如交通的基础设施建设,在交通建设环境法规中,立法的重心偏重于交通建设施工前期环境影响评价制度构建,交通产业企业对施工过程中的环境影响,以及工程结束后环境影响关注较少.其中主要的表现是监理制度的不完善.监理的责权利不平衡,指使交通产业发展过程中监督不到位,对环境产生负面影响.监理的责权利问题,一直是束缚我国监理业发展的原因之一.

(二)交通产业生态化发展的执法问题

法律法规运行状况有待规范.“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”这是社会主义法制的基本要求,但是对交通建设环境保护过程来说,对基本要求的执行情况总体状况并不理想.

近年来,国家及地方政府制定出台了一些有关交通产业发展方面的法律法规,如《公路法》超限运输车辆行驶公路管理规定以及一些地方性法规,对于交通产业发展发挥了积极的作用.2004年5月1日正式实施的《中华人民共和国道路交通安全法》已经较明显地体现了,以人为本的可持续发展理念,对于交通产业可持续发展具有相当积极的意义.但从交通产业可持续发展的角度而言,相关法律并不健全,比如对污染问题等方面尚没有具体的法律规定.另外有一些法律法规本身重通行、轻治理,缺少具体的实施细则,尤其缺少涉及有关部门的职责权限、工作关系、工作程序等具体要求,使规定在实际工作中难以有效落实,难以依法根本治理.

(三)交通产业生态化发展的结构问题

受传统工业、农业粗放型发展模式的影响,交通产业的发展结构已不能适应如今社会生态文明、可持续发展,尤其是低碳经济的要求.低碳经济几乎涵盖社会各个领域,涉及经济、生产、消费、生活、城市、社区、家庭等方面,但所有领域都离不开交通产业作为一种必须的辅助性工具的支持.

交通领域的碳排放有其产业本身的特点.所占比重大,碳排放量仅次于电力产业和石油化工等能源产业所占的比重,2006年数据显示运输业的碳排放占总量的21%.在美国,运输业所产生的温室气体排放量占全美排放量的29%,,超过全球排放量的5%.

二、交通产业生态化发展法律问题的法理分析

(一)交通产业生态化发展立法问题分析

根据我国《生态环境保护纲要》有关精神的指导,在公路建设,交通产业发展过程中,要积极协调和配合,建立行之有效的生态环境保护监管体系.环保部门要做好综合协调与监督工作,计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门要加强自然资源开发和利用的规划和管理.在国家确定生态环境重点保护与监管区域的基础上,地方各级政府要结合本地实际,确定本辖区的生态环境重点保护与监管区域,形成上下配套的生态环境保护与监管体系.

(二)交通产业生态化发展执法问题分析

公路发展的规划,是公路发展的长远打算和总体设计,与社会主义市场经济的发展和社会主义现代化建设的方方面面关系甚大.而交通产业作为公路发展的基础,其有序、生态化发展有利于我国交通事业的进一步发展,有利于生态文明社会的构建.因此要对交通产业的发展进行进一步的有序规制.

在公路基础设施建设中,未进行提前评估,做出科学决策,会对当地生态环境造成不良影响.修建时必然永久性占用土地资源,有的甚至是良田,特别是高等级公路会消耗大量填土、沥青、水泥、砂等可耗竭资源,对局部地区的农业生产和农民造成较大影响.

(三)交通产业生态化发展结构问题分析

交通产业是指提供交通运输怎么写作的所有直接社会经济行为的总和,凡经营交通行业系统本身的行为,如运营、管理、检修及任何生产交通专用设备的部门均属交通产业.具有社会公益性,不单纯以盈利为目的；是一个系统；具备经营理念,以经营管理、创新调整为手段寻求交通产业的优化,而非强调竞争,这些都是交通产业的产业特征.根据其自身特性,交通产业对应发展模式的宏观和中观层面,是整个体系中的重要组成部分.交通产业在低碳经济中的角色定位很大程度上受我国发展现状的影响.结合交通产业的特殊性和我国发展现状,交通产业在低碳经济中的定位应为：交通产业通过改变自身的发展方向和产业结构快速融入到低碳经济的发展模式中；通过减少交通领域的碳排放量、减缓交通领域碳排放增长速度,为工业和城市的低碳转型提供支持,尤其对城市的快速转型到稳定有力的支撑.

三、交通产业发展生态化法律问题的对策及思考

(一)对交通产业生态化发展的立法思考

健全法律,强化交通产业可持续发展的法律支撑.首先,认真贯彻执行国家的有关法律.认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,依法规范交通设计咨询市场、基础设施建设市场、汽车维修市场、运输市场,根据新形势、新问题、新需求适时修订,促进公平竞争,防范垄断,保护公共利益,以保证交通产业的可持续发展顺利进行.其次,出台地方性法规,增强可操作性.尽快修订《道路运输管理条例》,建立一个公平、有序的道路运输市场.最后,认真执行《行政许可法》推进依法行政,加强行政执法监督,促进严格执法、公正执法和文明执法.另外,应加强职业道德和业务素质培训,牢固树立以人为本的思想,建立一支业务精良、清正廉洁、作风优良的执法队伍.

(二)对交通产业生态化发展的执法建议

有法必依,加强执法力度,有效规制交通产业的发展.加强路政执法,从严治理公路.公路、林业等有关部门对在公路乱堆乱放和在公路两旁控制线内建设的,以及故意毁坏公路绿化的,要按照《公路法》、《森林法》和有关条规严肃处理,造成较大损失的,要追究有关责任人、责任单位的经济、行政和法律责任,对维护绿化和有功人员给予表彰奖励.

(三)对交通产业生态化发展的结构完善

交通产业的资源与环境可持续性.交通产业发展必须能够与生态相和谐,并合理利用土地和不可再生资源,将短期行为转变为以追求社会进步为第一目标或最终目标,使有限的资源满足和支持更大的需求；在增长方式上,从追求数量增长到追求质量增长,尽量减少每单位交通活动所造成的环境压力；减少交通对环境的污染和交通事故的发生.

推进科技化与信息化,强化交通产业可持续发展的技术保证.基于传统经济发展模式造成的资源、能源和环境问题,我们要实现经济、社会、生态的和谐发展,就必须转变经济发展方式,改善产业发展模式,大力推进产业生态化,从而实现产业转型.着眼资源循环利用,提高资源的利用效率.