网站原创上月初召开的十届全国人大二次会议和全国政协十届二次会议,是在我国改革和发展处于关键阶段召开的重要会议,是我国各族人民政治生活中一件大事.2903名人大代表认真讨论和审议温家宝总理的《政府工作报告》和其他重要报告,畅所欲言,共商国是,充分履行了人民代表的光荣职责.2229名政协委员肝胆相照、建言献策,高度的责任感令国人敬佩.兵团政委陈德敏、司令员张庆黎和兵团“”代表也在会议讨论中发了言,投了庄严的票,充分表达了248万兵团人的心愿.今天,我们主要和大家共同学习“”重要报告,领会“”精神,进一步树立以人为本的科学发展观,同心同德,为全面建设小康社会而奋斗.下面,主要讲四个方面的内容.
一、“”新风扑面,亲民为民、求真务实
“”年年开,今年更有新意,会议始终洋溢着戒空求实、权为民用的清新之风.党和国家领导人都以普通代表的身份参加各代表团讨论.总书记、国家主席,到哪里参加讨论,哪里就活跃起来.他反复强调大家发言“不用念稿子,想说什么就说什么”.他发言时间很短,对情况很熟.他总是强调“我说这些话,不是作为总书记给大家提要求,而是从我自己开始,我们都应该这么做”.国务院总理温家宝在作政府工作报告之前,向所有代表和委员鞠了三个躬.鞠三个躬分别从三个方向,向台上、台下所有的代表、委员鞠了躬.鞠躬之认真之郑重之诚挚,使在场代表、委员们无不动情.在讨论中,在中外记者招待会上讲话引经据典,言简意赅.“”会风实实在在,许多代表团在发言时都做到了“不痛不痒的话不讲,空洞无物的话不讲,无关主题的话不讲”,而且每人发言时间不超过10分钟.十届全国人大二次会议共收到议案1374件,这是1983年六届全国人大一次会议实行代表议案制度以来数量最多的一次.全国政协十届二次会议收到提案4312件,参与委员1907人,占委员总数的85．6％,其中立案4116件,占提案总数的85．6％.
“”从“小事”着手,改进会风.大会期间代表和工作人员全部改用IC卡就餐,控制就餐经费、严禁大吃大喝.大会工作人员不住宾馆,在机关办公,以提高宾馆客房使用率,尽量减少租房费用.去年大会使用18个宾馆,今年减少到16个.大会还尽量减少会议车辆,缩短代表车辆的通行时间,减少扰民.参加大会主席团的各省、市、自治区的领导同志过去都是坐小车,今年均按代表驻地集体乘坐中巴.此外,为节约经费,减少扰民,大会不再专门购置电脑等办公设备,由工作人员从单位自带.严格控制工作人员数量逐年上升趋势,减少电影放映场次,取消了大型文娱演出,取消了为代表安排的专场购物和参观活动.“”精打细算,厉行节约,为全国人民树立了好的榜样.
改进会风更表现在代表、委员们学习讨论会议报告的认真态度上.过去几次修改宪法,总是先由拿出来一个意见,就意见本身征求意见.这次是“两上两下”,上面没有框框,而是一点一点集中群众的意见.“”讨论宪法修改草案时,因为删改了一个逗号,大会主席团向代表们提交了长达450余字的解释和说明.因为这一逗号之差,直接关系到公民、集体财产能否得到有力保护问题.这是“一个将写入国史的逗号”.代表和委员们对政府工作报告也进行反复推敲,认真修改,共修改19处,其中比较重要的修改有9处.温家宝总理专门向大会作了修改的说明.
二、政府工作报告以人为本,定位新一届政府,坚持科学的发展观
3月5日,温家宝总理代表国务院在十届全国人大二次会议上作了政府工作报告,他用一个多小时作完了1．6万多字的报告,共赢得在场者的16次掌声.报告求真务实,充分反映了所做的主要工作和各方面取得的成绩,同时也指出前进道路上存在的困难和问题,对今年政府工作的部署任务明确,重点突出,切实可行.整个报告都贯穿着以人为本,坚持科学发展观这条主线.与以往比,这次政府工作报告有三个最为引人注目的地方.
一是CDP退居了次席.在报告中最引人注目的数字并非2003年中国国内生产总值比上年增长9．1％,而是为新的一年确定的任务：经济增长7％.对于去年创”下亚洲金融危机以来GDP最高增幅的中国来说,这无疑是一个相当“保守”数字.温家宝在报告中解释说,之所以制订这样的增长目标,“既考虑了保持宏观调控目标的连续性,也考虑了经济增长速度与能源,重要原材料,交通运输等实际条件的衔接,这有利于引导各方把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上,把更多的财力；物力用在社会发展和加强薄弱环节上”.温家宝以去年非典这场灾难为‘面镜子,照出了中国在高速增长中积累的诸多问题.他在报告中坦承：“多年积累的深层次矛盾从根本上解决还需要相当长时间,农民增收缓慢,就业和社会保障任务重,区域发展不平衡,部分社会成员收入差距过大,资源环境压力增加.城乡不少低收入居民生活还比较困难等”.温家宝以7％这个数字,给全国人民一个明确的信号：GDP增长不是政府追求的惟一目标.同样,他在这个数字背后再度阐释了“科学发展观”,要求我们更加注重统筹兼顾,更加注重以人为本,更加注重改革创新,着力解决经济社会发展中突出矛盾,着力解决关系人民群众切身利益的突出问题.经济增长不是目的,而是手段,让全体人民分享到经济增长的成果才是最终目的.
二是向弱势群体开出了大单.温家宝列出政府过去一年所做的六项主要工作,陈述这些工作的顺序和重心是耐人寻味的.“经济发展”不仅被放在了第二位,而且社会发展,就业和社会保障,体制创新以及社会稳定占了更大的比重,显示政府更关注整个国家的全面均衡发展.在调低了经济增长指标的同时,政府可以省出较大的财力投入到其他领域.由此,温家宝承诺力争用3年的时间,基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系,并且特别许诺要改善农村医疗卫生条件.同时,政府还答应将更多的财力和精力投入到“三农”、教育、西部大开发、东北地区等老工业基地振兴上.这些都是中国多年来的历史欠债.除了一些政策阐述外,温家宝用一连串明确的数字和时间表在这些方面做出承诺：取消农业特产税,每年可使全国农民减轻负担48亿元；今年农业税率降低可使农民减轻负担70亿元；5年内取消农业税等.温家宝念到此处,情绪不禁有些激动,而这一段话也获得了代表们长时间的热烈掌声.此外,将396亿元用于转移支付,支持农村税费改革；拿出100亿元直接补贴种粮农民；新增300亿元投人“三农”；投人100亿元使西部地区基本普及9年义务教育,这笔钱的大部分也将投向农村,还将60亿元用于农村中小学危房改造.粗略一算,仅此几项,如果措施落实,9亿农民将从中央财政得到逾千亿元的支持.另一项统计显示,这份报告将使城乡群众受益1936亿元.它无疑是一份高含金量的报告.
三是给新一届政府定位.总理首次以一个专门的章节讲述了政府的自身建设问题,他把这个目标表述为“建设法治政府”.温家宝要求“更加注重履行社会管理和公共怎么写作职能.特别更快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力”,报告没有回避政府存在的积弊,而且承诺要尽快解决这些问题.在对未来政府的描述中,报告强调了决策、依法行政、人民的知情权和监督权问题.温家宝引人注目地提出了“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的原则,并语气激昂地强调,“政府的一切权力都是人民赋予的,必须对人民负责,为人民谋利益,接受人民监督.只有人民监督政府,政府才不会懈怠”.总理还特地将政府要接受新闻监督写入了工作报告.
三、宪法修改体现了党的主张和人民意志的高度统一,意义重大而深远
我国宪法作过4次修改,与以往比,这次修改突出了党以人为本的执政理念和人权保护原则,充分体现了社会主义建设理论的深化,体现了社会主义基本经济制度的巩固发展,体现了社会主义的发展,体现了人民代表大会制度的完善,体现了党的主张和人民的意志高度统一.这次修改共有14条,是修改最多的一次,其中许多条款的修改,尤其引人注目.
一是确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位.将“三个代表”重要思想写入宪法,从法律上保证了人民群众的根本利益.“三个代表”重要思想作为全国人民在新世纪新阶段继续团结前进的思想基础,一定会激励全国人民为实现新的发展目标而奋斗.
二是增加推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容.把“三个文明”及其相互关系写入宪法,为我国“三个文明”协调发展的新的执政理念提供了宪法保障.
三是在统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者.党的十六大明确指出,在社会变革中出现的新的社会阶层“都是中国特色社会主义事业的建设者”.宪法这样修改,有利于最广泛、最充分地调动一切积极因素.
四是完善土地征用制度.当前我国的土地征用制度存在两个弊端,一是征地范围过宽,二是补偿的标准过低.土地征收征用造成的农民占农村总案件的40％.
五是进一步明确国家对发展非公有制经济的方针.我国的个体经济、私营企业有了快速发展,然而,目前制约非公有制经济发展的体制障碍依然存在.宪法修正案明确：“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理”,为非公有制经济发展营造公平、良好的环境.
六是完善对私有财产保护的规定.现行宪法对私有财产权的保护,局限在对私有财产的所有权和继承权保护上,而且限定于公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权和继承权,难以包括现实生活中存在的各种类型的财产形态,尤其是不能包括生产领域中的各种财产权,涵盖不了公民的投资权、股权、知识产权以及诸如所有权以外的其他物权、债权等权利.如果对私有财产不给予切实保护,那就必然损害公民创造财富的积极性,阻碍生产力的发展.为此,宪法修正案(草案)将原来有关条款修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯”.“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”.
七是增加建立健全社会保障制度的规定.这是基于我国的社会矛盾发生了一些重要的变化.一方面,国民经济的持续高速增长有目共睹,但另一方面,我们也面临很多新问题,比如贫富差距在持续扩大；劳资关系因资本势力日益强化而劳工地位的实际下降而存在着矛盾不断加大的趋势；乡村流动人口(主体是逾亿的农民工)与城镇固定户籍人口之间亦存在着经济利益等失衡的冲突等等.这些不协调、不平衡的现状构成了现阶段中国社会中的主要矛盾.社会保障的发展不仅是城乡居民的现实需求,也是中国进入全面发展、协调发展和全面建设小康社会的必由之路.
八是增加尊重和保障人权的规定.1998年,我国分别签署加入了《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会及文化权利国际公约》这两个“国际人权宪章”中最主要的国际人权公约.这是我国在人权领域采取的一项重要举措,充分体现了我国一贯重视人权和倡导国际人权合作的积极态度.将“国家尊重和保障人权”明确写入宪法,对推动我国人权事业和社会全面进步具有十分重要的意义.
九是增加关于紧急状态的规定.世界上大多数国家都通过宪法来确立紧急状态制度,赋予国家机关必要的紧急权力,建立有效的应急反应机制.然而,迄今为止,我国有关紧急状态制度的立法还是比较分散的.另一方面,我国的应急反应机制不统一.总结去年抗击非典的经验教训,并借鉴国际上的普遍做法,需要完善应对严重自然灾害、突发公共卫生事件、人为重大事故等紧急状态的法律制度.
四、政协章程修正案的通过,预示着人民政协事业郁郁葱葱、欣欣向荣
全国政协十届二次会议以1833票赞成,133票弃权,52票反对,表决通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》.
这次修改政协章程,比较大的改动可以归纳为22条,其中最主要的是把马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想确定为人民政协的指导思想,这就从根本上保证政协工作正确的政治方向.把中国领导的合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度写入政协章程,有利于更好地坚持和完善这一基本政治制度,切实发挥政协作为实行这一基本政治制度的重要组织形式的作用,促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作,充分发挥我国社会主义政党制度的特点和优势.把对人民政协性质和人民政协职能的表述进行了规范和调整重新写入章程,有利于人民群众对政协性质的准确认识和完整把握,符合政协工作必须制度化、规范化和程度化的要求.把团结和是人民政协的两大主题写入章程,集中体现了人民政协的性质,确认了人民政协产生和发展的历史依据,展示了人民政协继往开来的方向和使命.这是关于新时期人民政协理论和实践的重大发展.
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政协委员是政协的主体,在中国的政治生活中享有很高的政治地位,肩负着重大的责任.这次章程修改对政协委员的条件、权利、义务作了明确规定,体现政协性质和职能对政协委员的基本要求.修改后的政协章程,对委员提出了更高的要求.这次修改章程,还对政协履行职能的制度和程序进一步加以完善和规范,明确规定了政协换届大会预备会议的程序,解决了长期存在的政协换届大会新老衔接程序不顺的问题.对政协界别和委员产生的程序也作了必要的规定和补充,使政协章程更具有实际的可操作性.
以上我们学习了“”的主要报告,应当说学习还是初步的；有些阐述仅仅是从一个角度展开的,还很不全面.“”的报告和文件可以说是博大精深,内容非常丰富,我们要深入持久地进行认真学习贯彻.本刊将继续和广大党员干部展开学习和讨论.
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