关于促进基础教育均衡的建议

国务委员、教育部部长陈至立在“全国进一步治理教育乱收费工作,促进社会主义和谐社会建设”电视会议上提出,要“全面落实农村义务教育经费保障机制,从根本上消除农村义务教育乱收费现象”,“大力推进公共教育协调发展特别是区域内义务教育均衡发展,解决和规范城市择校收费问题”.

近几年,“上学难”已成为百姓和政府都关注的社会问题.“上学难”事实上是择校难,所以有择校政策,是因为百姓有择校需求,所以有择校需求,是因为区域内办学水平差异显著.因此,解决教育均衡发展的问题就显得尤为关键.

城乡、区域教育发展不平衡,特别是区域内义务教育阶段学校之间的差距过大,已成为引发教育乱收费等许多矛盾和问题的根源之一.所以,大力推进公共教育协调发展特别是区域内义务教育均衡发展应当成为政府的责任.政府要用政策统筹教育资源,使教育资源能够均衡配置,这其中政府是教育均衡发展的“主角”.

为此,我提出以下几点具体建议:

一是各级政府要确保教育经费按比例增长,政府要把新增教育经费主要用于农村,把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围.按照国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的要求,2006年西部地区农村义务教育阶段中小学4880万人免除学杂费,平均每名小学生减负140元,中学生减负180元,2007年这一惠民政策扩大到全国农村义务教育阶段1.48亿名中小学生.这一改革,标志着农村公共产品供给方式正在发生具有划时代意义的深刻变革.

二是省辖市和县级政府预算内基本建设经费应首先保证中小学建设的需要,不需学校自行贷款搞学校基本建设.

三是要改变单一以“生均经费”指标来界定投入的办法,要设置学校公用经费保底基数.由于村小学生额奇少,生均经费总量严重不足,不能维持常规基本公用开支,所以要设置学校公用经费保底基数,提高学校公用经费保障水平.今年财政拿出92亿元支持农村教育,其中免学杂费补助资金为75亿元,提高公用经费保障水平资金为17亿元.

四是政府要出台《义务教育学校建设与办学标准》,采取“标准化学校”达标评估督导等措施,使全省县(市、区)域内学校间在办学条件、生均经费、师资水平、教育质量等方面基本均衡,政府要致力于办好区域内每一所学校,缩小义务教育学校间的过大差距.

五是要由政府化解义务教育阶段陈欠债务,使学校债务归零,轻装发展,并且要优先化解农村义务教育债务.截至2006年底,吉林省农村义务教育债务25.6亿元,债权2.8亿元,净债务22.8亿元,严重影响了学校正常教育工作、基层政府威信和农村社会稳定.去年,1号文件关于优先化解农村义务教育债务的政策很好,请求作为国家试点,给予资金支持.

六是要把义务教育均衡发展作为一项社会工程,多元力量拉动.要坚持那些成功经验,包括城乡互动,以强带弱,捆绑发展,对口支持等.

七是要建立义务教育均衡发展的监督制度,各级政府定期对辖区内义务教育阶段校际差别进行监测和分析,并向社会公布.

八是要将区域内义务教育发展均衡化程度作为干部业绩管理指标,凡达不到义务教育经费按比例增长、截留或挪用义务教育经费及教育附加费、区域内义务教育发展缓慢的县(市、区),对政府主要领导、分管领导要依法问责.

促进义务教育均衡发展,加快实现吉林省城乡教育一体化,政府大有可为,必须有为.

(作者系全国人大代表、东北师大附中校长)