湖北省湿地保护政策现状

点赞:7826 浏览:31814 近期更新时间:2024-03-14 作者:网友分享原创网站原创

摘 要:对湖北省湿地保护管理的现状、湖北省湿地保护政策的执行、湖北省湿地保护政策的效果分析等方面进行研究,以期给出湖北省湿地保护政策改进的建议,对湖北省湿地的可持续发展乃至湖北省经济的可持续发展有着重要意义.

关 键 词:湿地保护 政策 可持续发展

中图分类号:X22 文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2011)003-127-02

1.引言

湿地,《国际湿地公约》定义为不问其为天然或人工、长久或暂时性的沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带,带有或静止或流动、或为淡水、半成水或咸水水体,包括低潮时水深不超过六米的水域.湿地覆盖地球表面仅有6%,却为地球上20%的已知物种提供了生存环境,具有不可替代的生态功能,因此享有“地球之肾”的美誉.具有“九省通衢”之称的湖北省具有丰富的湿地资源,保护湿地对于湖北省生态环境的治理乃至湖北省经济的发展都有着重要的意义,而政策对湿地保护起着指导性和决定性的作用,因此对于湖北省湿地保护政策的研究就显得尤为重要.本文对湖北省湿地保护管理的现状、湖北省湿地保护政策的执行、湖北省湿地保护政策的效果分析等方面进行了研究,以期对湖北省湿地保护政策改进提出建议,为湖北省湿地的可持续发展乃至湖北省经济的可持续发展做出贡献.

2.湖北省湿地保护政策的现状

2.1 湖北省湿地资源特点

素有“九省通衢”之称的湖北省地处长江,全省河流纵横、湖泊密布、水面宽广,享有“千湖之省”、“鱼米之乡”的美誉,具有十分丰富的湿地资源.湖北省现有湿地156.33万hm2,其中湖泊843个,水库5800座,永久性河流(除长江干流和汉江干流之外)5km以上的河流4228条,河流总长5.9万km,其中面积100hm2以上的湿地总面积93.799万hm2,分别占湖北省国土面积的8.41%和5.40%,有重点湿地20余处,其中包括洪湖、梁子湖群、网湖、龙感湖珍稀水禽湿地、沉湖、长江三峡水库人工湿地、长江新螺段白鳍豚湿地、石首麋鹿湿地、石首天鹅洲故道、清江、丹江口水库等.

概括起来,湖北省湿地资源的特点表现在:

2.1.1 湿地面积大、种类多、且湖泊湿地资源丰富

根据《全国湿地资源调查与监测技术规程》分类标准,湖北湿地可划分为河流、湖泊、沼泽与沼泽化草甸和库塘4大类以及永久性河流、季节性河流或间接性河流、泛洪平原湿地、永久性淡水湖、藓类沼泽、草本沼泽、灌丛沼泽、森林沼泽、库塘9小类,这些湿地皆为内陆淡水湿地.其中湖泊资源丰富,主要表现在数量众多,面积较大.

2.1.2 不同区域湿地差异性显著

据统计,全省主要的湖泊湿地集中分布于丹江口至宜昌一线以东的地区,主要是松滋牌坊口至黄梅小池口的江汉泛滥平原内部及与岗地过渡地带.例如面积达1.00万hm2的洪湖、粱子湖、长湖、斧头湖都分布在该区.河流湿地主要分布在长江和汉江两大流域.

2.1.3 以湿地为主要生存环境的物种极其丰富

湖北地处南北过渡地带,地域辽阔,湿地生境复杂多样,湿地成为众多野生动植物得天独厚的栖息和繁衍场所.据初步调查,湖北湿地高等植物共126科、355属、773种(包括种下分类群),分别占全省高等植物总科数的43.15%、总属数的22.67%、总种数的12.40%,其中国家重点保护5种,占全省国家重点保护野生植物总种数的10.4%;湖北湿地野生动物共计429种,包括鸟类7目19科121种、鱼类11目25科176种、两栖类2日10科46种、爬行类3目13科58种、兽类5目9科28种,占全省野生动物种的50.9%,其中国家重点保护37种,占全省重点国家重点保护野生动物种总数的33.34%.

2.1.4 湿地系统层次分明,以泛滥平原景观为主

湖北省湿地呈现典型泛滥平原的特色,洪水时积水成片,退水时湖州、滩地裸露、河流成线,湖泊、沼泽、洲滩构成一系列的湿地景观.

2.2 湖北省湿地保护政策的演变及发展趋势

湖北水库湿地的保护也经历了鼓励开发利用、控制开发加强保护、全面保护与发展这三个阶段,因此湖北水库湿地保护政策也相应了经历了从无到有、从有到越来越完善的过程.

1988年起湖北陆续建立了11个湿地自然保护区,总面积达11.6万hm2.1994年11月至1999年底,为了搞好全省湿地资源的保护工作,湖北省林业局组织进行了全省湿地资源调查工作.2007年8月省人民政府发布了关于加强湿地保护工作的意见,从五个方面强调了湿地保护工作的重要性,提出了若干实施意见.2010年9月由国家林业局湿地保护管理中心、湖北省林业局和世界自然基金会共同举办的长江湿地保护网络年会在武汉召开,与会者均为长江湿地的保护提出了宝贵的意见.

根据湖北省湿地保护和恢复建设工程总体规划,湖北省将以国家林业局实施的六大林业重点工程建设为依托,着重从自然保护区、湿地保护与恢复、管理能力建设、社区共管等4个方面加大力度,开创全省湿地保护工作的新局面.

3.湖北湿地保护政策的效果分析

3.1 湖北湿地保护政策的效果分析

3.1.1 政策执行步骤

目前,我国水库湿地保护政策的执行程序主要包括以下几个步骤:国家林业局、农业部、水利部、国土资源部、制定并发布关于保护政策的行政法规,各级地方政府机构再根据行政法规并结合本省的水库湿地管理特点制定并发布地方性行政法规或自治条例,并负责管理和规划执行工作,国家环保总局负责监督和检查水库湿地保护工作,此外,其他各类学术团体、环保组织和民间组织等也会对水库湿地保护政策的执行有不同程度的影响.


3.1.2 机构设置及其主要职责

(1)国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和有关国际公约的履约工作:

(2)农业部负责指导宜农滩涂、宜农湿地的开发利用工作以及海洋渔业资源管理:

(3)水利部负责统一管理水资源;

(4)国土资源部负责组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划以及海洋资源行政管理:

(5)国家环保总局负责监督检查湿地环境保护工作;

(6)我国负责对环保工作的总体领导;

(7)各级地方政府机构负责根据总体规划制定出实施细则并执行.

3.1.3 湖北湿地保护政策实施现状

为了贯彻落实《国务院关于加强湿地保护管理的通知》(国办发[2004]50号)的精神,湖北省人民政府于2007年8月发布了《关于加强湿地保护工作的意见》,从五个方面对本省的水库湿地保护工作提出了一系列措施和意见.

(1)提高认识,把湿地保护作为改善生态的重要任务来抓.

(2)进一步明确湿地保护目标和工作重点.

(3)强化措施,加强对现有自然湿地的保护.(4)科学规划,促进湿地保护事业健康发展.

(5)加强领导,完善湿地保护管理体制.

3.2 湖北湿地保护政策存在的主要问题

3.2.1 湖北省还未正式出台湿地保护条例

迄今为止,已有黑龙江、内蒙古、辽宁、湖南、广东、四川、陕西、甘肃、宁夏、吉林、西藏11个省、自治区出台了地方湿地保护条例,由于我省一直未正式出台湿地保护条例,使得湿地保护无法可依,无具体的执行细则可考据,因此湿地保护工作也不能顺利展开.

3.2.2 主要责任机构的职责划分不明

湿地保护工作是一个涉及多部门的工作,除了林业部门管理湿地以外,环保部门、海洋部门、水利部门、国土部门、建设部门、交通部门都有管理湿地的范围.很容易出现各部门对于湿地的管理范围重叠或是管理范围出现空白,导致管理效果绩效不良.

3.2.3 湿地保护管理体系的建设还不成熟

目前我省对于湿地自然保护区的建立范围尚未明确,同时,对于未划入保护区的湿地的保护工作因此也未得到有效实施,致使湿地保护管理体系的建设还处于初期阶段,尚未成熟.

3.2.4 宣传力度不够,湿地保护意识未深入民心

我省对于湿地保护的宣传力度还不够,湿地保护意识并未深入民心,导致我省湿地保护管理工作的成效没有得到有效的宣传,不利于树立湖北省在自然生态保护领域的良好形象.

4.湖北湿地保护政策的改进建议

4.1 正式出台湖北省湿地保护管理的标准和办法

我省应争取早日正式出台关于湿地保护管理的标准和办法.根据国家林业局湿地保护管理中心发布的文件以及中心思想,再结合本省湿地资源的特点,制定出符合本省实际情况的地方性行政法规以及实施细则,以解决湿地保护工作无法可依的尴尬,只要合理地规范保护范围和保护措施,利用和保护是没有绝对的冲突的.

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4.2 加大综合协调和组织机构建设

湿地保护工作是一个设计多部门的工作,除了林业部门管理湿地以外,环保部门、海洋部门、水利部门、国土部门、建设部门、交通部门都有管理湿地的范围.因此应该加强各部门之间的合作和协调,既能各部门各司其职、管理范围不重叠又能各部门互相协作把工作效果最大化.

4.3 强化湿地保护管理体系建设

目前湖北已有11个湿地自然保护区,湿地保护工作初见成效.但是未被建设为保护区的湿地的保护问题也务须得到解决,也应该被归入到保护范围之内.同时以自然保护区为主体的国际重要湿地、湿地公园、湿地保护小区和多功能利用区等多种保护管理形式并存的保护体系也应该逐步规划并形成.

4.4 广泛开展湿地宣传和培训工作

我省每年都应开展专门的宣传工作.例如在世界湿地日举办大型的活动等等,而且可以通过各类学术团体、环保组织和民间组织来进行宣传,让湿地保护意识深入民心.

.环境保护科学,2004.

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