干部人事工作法制化探析

[作者简介]王　瑜(1979－),女,辽宁盖县人,辽宁省委党校讲师,主要从事法理学研究.赵　强(1965－),男,吉林白城人,白城市委党校副教授,主要从事政治学、法理学研究

[摘　要]当前,在我国干部人事管理中,还不同程度地存在有法不依、执法不严的现象,原因之一就是缺乏相应的法制保障.这就需要进一步明确干部人事工作法制化的理论依据与目的,认清《公务员法》实施对干部人事工作法制化的重大意义,从而更好地推动干部人事工作法制化的顺利开展.

[关 键 词]干部管理；人事工作；法制化

[中图分类号]D63

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2006)04-0018-02

下部人事上作法制化是我国推行政治体制改革.实现“依法治国”,建设社会主义法洽同家的重要任务之一.日前,我国下部人事制度改革已经进入综合配套,整体推进的重要时期,进一步推时干部人事工作法制化进程,实现干部人事工作有章可循.有法可依,是贯彻依法治国方略的必然要求.

一、我国干部人工作法制化的现状

改革开放特别是党的十四大以来,干部人事制度在建章止制、推进法制化建设方面,取得了世人瞩目的成效.建立了干部退(离)体制度,国家公务员制度,制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》,《中国党内监督条例(试行)》、《中国纪律处分条例》等重要法规,实行了推荐、测评,监督,公开选拔领导干部及事业单位实行聘用制等制度.特别是从2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》更足在干部人事管理体制上的重大突破、但也应当看到,干部人事制度还存在很多不配套、小健全的问题,千部人事工作的某些地方还缺乏制度的约束力,没有系统全面深入的人事管理法律体系,很多方面仅靠暂时性的专项规定.随着时间的推移、社会的发展和情况的变化,已小能适应当前的需要.基层部门实际工作中有法不依、执法不严的状况严重,另外,规定、条例毕竟不是法律,多以政策形式出现的条例、规定等在内容上权利义务和法律责任等方面也不上分清楚.因此,尽管违反规定尤视条例的现象屡见不鲜,却无法追究具法律责任.正是由于干部人事管理没有纳入法制轨道,民丰与法治观念淡薄,在下部人事管理工作中,经常是以某个人或某几个人的上观意志为转移,由领导十人说了算,提拔、评价―个人,仟用一个干部,从顶导者个人印象、感情出发,以个人恩怨、个人好恶为依据,致使“德才兼备”的干部政策和“任人准贤”的千部路线遭到践踏.而法律也没能很奸旭为人民提供全面、适当的权利和渠道进行有效监督.

二、干部人事工作法制化的理论依据与目的

早在革命战争年代,我们党根据马列主义基本原理结合新民宅主义革命的实践,制定了“任人唯贤”的干部路线和“德才兼备”的干部政策.20世纪90年代初同志提出的人才人事理论,全面、系统地；回答了新时期人才人事上作的重要地位,基本原则,方针任务、工作方法、制度建设以及克服和防止种种弊端和错误倾向等诸多问题,成为我们人事工作实践巾的重要指导思想.2001年间志在《庆祝中国成守80周年大会上的讲话》中也指出：“坚持公开、斗等、竞争、择优的原则.积极推进公丌选拔,竞争上岗等措施,促进干部奋发工作,能上能下.”从几年来千部人事制度改革的实践看,竞争出入才,竞争出活力,竞争出动力.因此,要通过人事干部制度改革,建立一种能使人才脱颖而巾的竞争机制,通过下部人事管理法制化,从法律上确定各级国家机关、有关部门和单位干部应当享有的权利和应当承担的义务和责任,加强法制监督,实现干部人事管理科学化、制度化,为人才脱颖而山提供法律制厦保证,以提高干部队伍的素质和工作效率,建设一支革命化、年轻化、知识化、专业化的十部队伍.法律制皮应当保护干部人事制旺改革,保证通过深化改革,逐步创造一个公开平等竞争,扦优㈩入的环境.建立一套干部能卜能下,能出能逆,充满生机活力的管理机制.

三、《公务员法》的实施是对干部人事工作法制化的极大推动

2005年斗月出台的《小华人民共和国公务员法》,结束了我国50多年来没有千部人事管理法律的历史,填补厂我国法律体系的空山、公务员法强调,公务员制度以马克思列宁卞义、思想,埋论籼“二个代表”重要思想为指导,贯彻社会主义初级阶段的基本路线,贯彻党的干部路线和方针,坚持党管千部的原则,公务员法有关规定贯彻了“扩大民土,完善考核,推进交流,加强监督”的改革精神,扩大了党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权.将“引咎辞职”法定化,使得引咎辞帜从一种政治责任、道义责任演变成一种法律责任,从法律上解决了长期困扰人事管理的领导干部“能上不能下”的问题,为建立适应新世纪晌领导干部队伍提供了法律保障.本着公开、公平、竞争、择优的原则进行公务员管理,坚持任人准贤、德才兼备的原则,坚持监督约束与激励并重,明确公务员的义务和权利,对公务员的录用、考核、任免,奖惩、培训等作出详细的规定,对包括各级党政领导干部在内的广大公务员依法进行管理.这些都充分反映了我国政治制度和政治发展的要求,体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一.这必将有力地推进干郎人事工仵的法制化建设.实现对竟政机关干部的依法管理、依法监督和依法保障,为进一步深化干部人事制度指明方向提供了依据.

四、进一步推进干部人事工作法制化

依法治国一方面要求依法管理和监督各级党政干部,将他们的管理纳入法制比轨道.另一方面,要用法律来规范和约束各级党政下部的行为,确保工作人员依法管理国家事务和社会事务,保证党和国家各项管理工作依法进行.这就是说,干部人事工作法制化要有法可依、有法必依.单一的《公务员法》并不能构成我国干部人事法律体系的全部,在进一步贯彻落实公务员法的同时我们要推进事业单位和企业人事干部工作法制化进程,研究制定《审此单位人事管理条例》和《事业单位公开招聘工作人员的暂行办法》等相关法律,法规,建立健全事业单位规范的岗位管理制度,积极探索事业单位岗位绩效考核制度,全面推行全员聘任制和事业单位的公廾招聘制度.实行以真推进市场化、职业化为重点,建立组织推荐、社会招聘、群众举荐和个人自荐相结合的企业经营管理人才的选聘制度,要建立制度执行情况的检查监督制度和责任制度,保证制度的落实,切实维护制度的权威性和严肃性.干部人事管理要由注重依靠行政手段管理向注重运用法律于段转变,实现依法行政.人事部门实施人事管埋必须依法进行,于法有据,即使法律投有规定的也应依循公开,公平、公正、民上、秩序等沾治原则行事,要坚决摒介以言代法、以权代法的错误做法.要把各种人事法律法规的执行迩项分解落实到具体执法岗位和执法人员,明确执法权限、执法程序和执法责任,做到职责明确,程序规范、各司其职,耐违反法律法规的行为坚决予以制止和打击.

总之,实现人事下部工作法制化,是一顶长期而义艰巨的任务,不能一蹴而就,要有领导、有计划、有步骤地进行.我们要解放思想、更新观念,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,努力杓建科学合理的十部人事管理法律体系,为进一步深化干部人事制度改革保驾护航.

责任编辑　邹顺桥