俄白石油危机看我国的能源安全

[摘 要]俄罗斯与白俄罗斯因能源管道问题所引起的轩然大波,导致了全球对能源供给安全的恐慌.虽然这场风波已过,但是作为世界第二大能源进口国的中国对能源安全问题不得不加以提防和关注,同时应实施具体的防范措施.

[关 键 词]石油政治；中国；能源安全

[中图分类号]D51[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2007)08-0038-02

俄白“石油争端”的起因是俄罗斯从2007年1月1日起开始对出口到白俄罗斯的石油征收每吨约180美元的出口税.针对俄方的这一举措,白方决定从2007年1月1日起对俄经过白领土向欧洲国家输送的石油征收每吨45美元的关税.随着争端升级,俄方指责白方“非法”截留从白领土过境的俄罗斯石油,并在此后停止通过“友谊”输油管道向欧洲国家供应原油.受此影响,俄罗斯经白俄罗斯领土向德国、波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克供应的原油受到影响.俄白“石油争端”再度引发了欧洲国家对从俄罗斯进口石油可靠性的担忧.

一、“石油政治”的危险性

苏联解体后,俄罗斯在很长的时间内一直按照苏联时期的向乌克兰和其他独联体国家提供低价的石油和天然气.但自去年以来,俄罗斯已经开始逐步修改其对独联体国家的能源供应政策,按照国际市场向独联体各国提供能源.

俄首先拿独联体国家中“最不听话”的乌克兰“开刀”.俄乌的“天然气战争”给亲西方的尤先科总统造成了伤害,他在2006年举行的乌克兰议会选举中的落败,在某种程度上说明了俄罗斯“能源武器”的威力.

然而,俄罗斯的“能源武器”却是一把“双刃剑”,在伤及对手的同时,也不可避免地伤害了自己.一年前,在俄大幅度提高对乌克兰的天然气的同时,作为俄罗斯在独联体内部最坚定的“伙伴”,白俄罗斯却依然享受着苏联时期的天然气“优惠”.这种将能源供应与政治利益挂钩的做法,自然影响了俄罗斯的国际形象,特别是在西方投资者眼中,俄罗斯作为经济伙伴的可靠性也因对乌克兰的“断气”行动遭到了质疑.

2006年夏,在俄罗斯圣彼得堡举行的八国峰会上,当俄罗斯提出要扮演“全球能源均衡者”的角色时,其公正性却遭到了与会西方各国的质疑,“能源武器”的副作用由此得到了体现.正是在这样的背景下,俄罗斯提出要大幅度提高供应白俄罗斯天然气的.

二、“能源危机”导致的后果

俄罗斯借天然气对前苏联加盟共和国发动的打击,以及近几年来国际石油暴涨,这让我们更加意识到能源安全问题已日益成为国家生活乃至全社会关注的焦点.世界各国开始重视石油资源的可靠安全供应,并且采取了许多重大措施.其中以日本最为典型.日本曾在1973年第一次石油危机时吃了大亏.此后,日本政府便将石油战略定为国策,一方面在中东以外的其他地区寻求稳定的石油供给,另一方面积极加强石油储备.多年来,日本与阿联酋、伊朗等多个中东国家签订了长期稳定供给协议,以确保一旦发生石油危机,日本能以优惠的进口石油.由于俄罗斯靠近日本,石油蕴藏量丰富,因此,在石油战略方面,日本还有一个重要举措,就是与俄罗斯的合作计划.2000年,日本开始同国际石油资本合作,开发萨哈林油气田.据估计,这个油气田可保证日本全国13年的需求量.铺设通往俄罗斯的石油管道对于日本来说也有着至关重要的战略意义.日本政府近年来一直试图把俄罗斯石油直接输送到日本海沿岸,这样不但增加了石油运输的安全性,而且与中东相比,从俄罗斯进口石油,距离大幅缩短,从而可以使成本大大降低.此外,日本也在积极地谋求建立东亚地区石油安全网络,将石油战略纳入综合安全保障战略.

伊拉克战争后,国内外石油消费与进口情况的变化对我国的影响是重大而深远的.我们必须认真思考应对之策,抓住有利时机,明确石油安全的战略方针并加以全面实施.根据不少权威预测综合分析,未来10～15年内,中国作为世界第二大石油消费国,在石油消费的总量上,将进一步接近美国这一世界最大的石油消费国的水平,中国能源对外依存度将越来越大.因此我们迫切需要建立起全球范围内的能源供应体系,以获得长期、稳定、充足和合理的石油供应,支持我国社会与经济的持续稳定发展.然而,当前国际能源命脉仍然掌握在西方发达国家手中,在日趋激烈的国际能源竞争中,我国长期以来一直处于劣势,对国际石油市场及能源供应产地缺乏足够的影响力和控制力,因此被动性很大.据有关资料显示,目前世界排名前20位的大型石油公司垄断了全球已探明优质石油储量的81%.美国东西方研究中心的专家指出,今后中国将在利用中东石油资源上不可避免地首先与美国展开竞争.在我国开发利用中亚油气资源方面,美国和其他西方垄断资本也对我形成“抢占”之势,如前些年当我国还在同俄罗斯就能源合作进行谈判之时,英国的BP公司就投巨资购写了俄“露西亚”石油公司的不少股份,部分控制了原本拟向我国供气的俄东部最大的凝析气田克维克金斯克的勘探开发权.此外,美埃克森和美孚石油公司、日本三菱公司都已购写了俄萨哈林石油公司的股份.日美还联合投资了俄萨哈林三个石油开发项目中的两个项目.由此可见,今后我国要与世界主要石油消费国分享世界石油资源,必将面临更激烈的竞争.同处在东北亚地区的日本和韩国,在保持地区石油市场稳定方面虽与我国有共同利益,但同时在如何获取石油资源方面也存在竞争态势.无论是日本还是中国、韩国,能源战略的目的都在于降低对中东石油的依赖,实现石油供给多元化.中国日益增长的能源需求必然引发竞争,现在中国和日本在海外石油开发的较量已几近短兵相接.

三、建立有效的能源安全网

能源已经成为中国战略安全的隐患和制约经济社会可持续发展的瓶颈.上个世纪90年代以来,中国经济的持续高速发展带动了能源消费量的急剧上升.自1993年起,中国由能源净出口国变成净进口国,能源总消费已大于总供给,能源需求的对外依存度迅速增大.煤炭、电力、石油和天然气等能源在中国都存在缺口.其中,石油需求量的增长以及由其引起的结构性矛盾日益成为中国能源安全所面临的最大难题.这让我们更加意识到,在这个渴求能源的世界上,保护矿物燃料和寻找可替代的资源不仅是全球保护的关键,也有助于维护国际能源安全并消除引发危险冲突的潜在根源.

目前,中国能源安全中存在的问题,除了需求的持续增长对供给形成的巨大压力外,中国资源的相对短缺和技术手段的落后也制约了中国能源产业的发展.面对严峻的能源形势,中国除了提倡节约、减少消耗,不“透支”目前中国的能源支撑能力外,还应建立有效能源安全网.具体有以下几点：

1.仍然要立足于本国的优势能源.煤炭是中国的基础能源,尽管水电、风力和太阳能是理想的清洁能源,但由于资本、技术差别等原因,在可预见的将来,它们在中国能源的总构成中还不可能担当主要的角色,煤炭在中国能源中的优势地位短期内依然难以改变.而且中国煤炭利用水平低,煤炭燃烧产生的污染多.这种状况持续下去,将会给生态环境带来很大压力.因此应当加快洁净煤产业的发展,以协调经济发展与环境保护之间的关系.

2.加快中国能源储备体系建设.与世界发达国家相比,中国的能源储备体系建设还相对滞后.以石油储备为例,目前美国的石油储备可供使用150天,日本则多达200天,相比之下,中国却只有7天.这意味着在国际石油链条发生重大危机的时候,中国的能源安全将非常脆弱.

3.能源进口多元化,以减少能源进口的风险度.目前,中国的石油进口有一半来自中东地区,四分之一来自非洲,其他来自俄罗斯、中亚和越南等地.原油进口过于集中于中东,存在相当大的风险.中国应积极参与海外石油勘探开发,并开辟多种进口渠道,避免从单一国家或单一渠道获得石油,做到进口来源多元化和渠道的多样化,安全、稳定地取得石油.

4.加大核能的建设和利用力度.核能是环保、安全和经济的新型能源,世界核电发展的经验证明,发展核电是降低能源对外依存度,保障国家能源安全的重要途径.目前,在法国和立陶宛等国家,核能的发电比重已经超过本国发电总量的80%,美国和日本也在30%左右,而中国仅为1%.与世界上其他国家相比,中国的核能利用还相当落后.据悉,中国计划到2020年投资500亿美元新建大约30座核反应堆,届时将会大幅提高中国的能源自给率,这对于减少中国的能源对外依存度和降低能源风险具有战略性意义.

5.考虑我国长期社会经济发展目标,我国应在经济、外交和军事上通盘考虑石油安全战略问题,建立综合石油安全观.通过经济、外交和军事手段,为社会经济发展确定一个长期良好的和平环境,确保国家石油安全稳定的供应来源,包括石油供应通道的安全.这就需要与美国建立长期稳定的外交关系,在不发生重大外交问题或突发重大事件的前提下,尽可能避免与美国发生战略冲突和矛盾,这是确保中国石油供应安全的关键之一.

6.利用中东和中亚-俄罗斯石油资源的政治和地缘优势.我国和这两个地区的所有国家都保持着良好的政治关系.中东虽然一直是美国等西方国家的势力范围,但大部分国家不满美国和西方的政治、军事和外交压力,希望同我国开展更紧密的合作.更重要的是,中东几乎所有重要的油气供应国大多数是以“油气立国”的国家.对这些国家而言,石油的“供应安全”与消费国的“需求安全”几乎具有同等的重要意义,因此,它们对既拥有充足的外汇储备,又是一个具有巨大潜力的石油消费市场的中国怀有极大的兴趣,希望在能源领域与我国发展长期稳定的合作.

总之,俄罗斯和白俄罗斯的天然气危机在一定意义上也为中国的能源安全提出了更高的要求,改变能源进口的单一结构,加快建立能源进口的多元渠道,降低中国战略能源的风险程度,未雨绸缪、居安思危将是中国能源战略的必然选择.

责任编辑宋桂祝