努力推进党的基层组织建设科学化

[摘 要]党的基层组织建设科学化是党的建设科学化的重要组成部分.党的基层组织建设科学化,就是要在加强和改进基层党建中,不断完善科学的理论指导、科学的组织架构、科学的功能定位、科学的制度机制和科学的活动方式、工作方法,不断实现基层党建工作的创新.

[关 键 词]党的基层组织,科学化,内涵,坚持“三个结合”

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1009-928X(2010)07-0024-03

党的十七届四中全会向全党提出了“不断提高党的建设科学化水平”的新要求.党的基层组织建设科学化,不仅是党的建设科学化的重要组成部分,更是它的基础工程.探讨这一命题,对于我们面对世情、国情、党情的新变化,提高党的自身建设的科学化水平,加强和改进党的基层组织建设,都具有十分重要的意义.

一、党的基层组织建设科学化的内涵

党的基层组织建设科学化的内涵主要反映在如下五个方面:

一是科学的理论指导.理论是行动的先导.只有以科学的理论为指导,才会有科学的工作和科学的活动.党的基层组织建设科学化,如果离开了科学的理论指导,将会迷失方向,步入歧途.中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果,是当代指导我国推进中国特色社会主义事业和推进党的建设新的伟大工程的最正确最科学的理论.这个理论体系中包含着的内涵极为丰富的党建学说,就是当代指导我们提高党的建设科学化水平、推进党的建设新的伟大工程的最新最活的马克思主义的党建理论.它关于加强党的基层组织建设有若干重要思想.例如,关于要切实做好基层党建工作,扩大党组织的覆盖,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,关于基层党组织实现党的领导的手段和途径,主要是通过发挥党员的先锋模范作用和通过细致的思想政治工作,为所在单位中心任务的完成提供政治保证,关于检验一个单位的基层党组织善不善于领导,领导得好不好,应该主要以这个单位中心工作完成的情况这一标准来衡量,关于党的先进性最终要靠党员的先进性来体现,要加强对党员的教育、管理、监督和怎么写作,坚持不懈地提高党员素质,关于党的是党的生命,要尊重党员主体地位,切实维护党员的权利,关于要找准基层党组织围绕中心、怎么写作大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点,引导基层党组织更好地确立工作目标、工作内容、工作方式、工作机制,充分发挥推动生产、怎么写作群众、凝聚人心、促进和谐的作用,等等.这些重要思想为加强和改进党的基层组织建设,推进党的基层组织建设科学化提供了坚实的理论支撑.

二是科学的组织架构.党的组织架构系指党组织的设置原则和形式.所谓科学的组织架构,就是党的基层组织的设置和运作,必须适应党的自身状况和所处的社会环境的变化而不断与时俱进、开拓创新,探索和逐步完善适应于这一变化的新模式.新中国成立以后的一个长时期内,我们是在计划经济体制指导下推进社会主义建设的.在那种体制下,职工的生、老、病、死统统由所在单位大包大揽,与此相适应,党的基层组织建在生产和工作单位成为铁律被承袭下来.改革开放以后,发展社会主义市场经济打破了这种“单位人”的状况,使人日益成为“社会人”.随着市场经济的发展,脱离于行政机构之外的非公有制经济组织和新社会组织大量涌现,而这些组织大都规模较小,人员流动快,党的力量较弱,组织自身变动较快,按照传统的“单位式”的组织设置,难以实现党的工作对这些领域的全覆盖.1999年上海市首创“支部建在楼上”(后来延伸为支部建在园区、支部建在市场、支部建在商业街等)的党的基层组织设置新模式,突破了市场经济条件下传统“单位制”党建的局限性,使单位变化大、党员人数少且流动分散的“两新”组织全部纳入党的组织网络.

党的基层组织设置和运行的另一个基本原则是在体制内接受从上而下的行政化的垂直领导.市场经济的发展需要对这种组织架构予以调整和补充.上海基层党建在实践中把传统的科层制的设置方式调整为与企业生产经营方式、文化科研创新方式、行业和社团组织发展方式紧密结合,在坚持基本组织设置和大的组织架构不变、保持组织严密性的前提下,积极探索创新,涌现了生产流水线、产业链党组织,楼组、群众团队党组织,项目团队和文化科研创新团队党组织.这一架构的优化,扩大了党组织的覆盖面,增强了基层党组织活力,提高了党建工作的有效性.随着改革开放的深入和扩大,还会出现许多新情况新问题,需要在实践中不断创新基层党组织的组织架构.

三是科学的功能定位.基层党组织的功能,系指其在所在单位(部门、地区)中应当发挥的作用.执政党的基层组织的功能定位是一个动态的概念,随着党的中心任务和党所处的社会环境的变化需要加以及时调整,以便更有效地发挥党的基层组织的作用.合理和准确的功能定位就是科学的功能定位.新中国成立以后,我们党成为执政党.应该赋予执政党的基层组织什么样的功能定位在八大修改党章的报告中指出:“企业、农村、学校和部队中的党的基层组织,应当领导和监督本单位行政机构和群众组织的工作.”这就是说,基层党组织要领导和监督本单位的一切工作,是本单位的最高决策者和管理者.改革开放以后,随着经济体制和政治体制改革的推进,实行党政分工,使这种功能定位有了明显的变化.1994年9月召开的党的十四届四中全会指出,党的基层组织“担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众,把党的路线方针政策落实到基层的重要责任”.这里主要是赋予党的基层组织以做好群众工作和落实党的路线方针政策的政治方面的功能.在此基础上党的十七大面对落实科学发展观、构建和谐社会的需要,进一步指出:“充分发挥基层党组织推动发展、怎么写作群众、凝聚人心、促进和谐的作用.”这个关于基层党组织主要功能的“十六字”方针比较前一个表述,在群众工作上丰富了新内涵,在发展主体上明确了位置,更加强调党组织在促进和谐、维护稳定中的积极作用.党的十七届四中全会的决定明确界定了党的各类基层组织在发挥这个功能中的定位.这就是:农村、街道社区、高校党组织在本地区(单位)工作中发挥领导核心作用,国有企业和科研、文化、卫生、体育、中小学等事业单位党组织在本单位履行职责中发挥政治核心作用,机关党组织在完成本部门各项任务中发挥协助和监督作用,等等.各类党的基层组织的不同的功能定位,主要是由于它们所占有的执政资源不同和在各单位(地区、部门)的影响力不同所决定的,经过多年来的实践检验是行之有效的,因而也是准确的、科学的.

四是科学的制度机制.科学的制度机制不仅是党的基层组织科学化的不可或缺的组成部分,也是它的一个重要特征.党的基层组织的制度建设,最重要的是坚持和完善基层党委的集体领导制度、党支部的“三会一课”(党支部大会、党支部委员会、党小组会和党课)制度、党的组织生活制度和党支部联系群众的制度等等.所谓科学的制度机制,首先是制度的内容必须是科学的,是反映了时代的要求、切合党内的实际、符合党的基层建设运行规律的,因而是既体现了先进性,又切实可行的.其次是必须形成一套具有严密性和科学性的制度体系和机制.党的基层组织的工作和活动,既要有实体性制度,又要有程序性制度,既要明确规定应该怎么做,又要明确规定违反了应该怎么处理,减少制度执行的自由裁量空间.集体领导、集中、个别酝酿、会议决定,是党委内部议事和决策的基本制度.我们党建党近90年实践证明,这是一个科学、合理的有效制度,它有利于体现广大人民群众的根本利益和愿望,有利于党的路线方针政策的正确制定和执行,发生失误也能得到有效的纠正.为了切实保证这个制度的贯彻执行,必须完善一些可供操作的程序性制度,明确哪些问题必须由党委集体讨论决定,个人不得随意表态,还要规定采取何种措施去保证这一制度的贯彻执行,违反了这个制度由什么部门检查、处理等等,从而保证这个制度真正落到实处.

五是科学的活动方式和工作方法.所谓科学的活动方式和工作方法,就是党的基层组织在履行党章赋予的基本职责中所运用的适应于发展社会主义市场经济和全方位开放这种社会环境的一套行之有效的手段和途径.从多年来的实践经验看,这种活动方式和工作方法有如下几个特点:(1)突出怎么写作.党的基层组织要为党员和群众怎么写作,这不仅是加强和改进党的基层组织建设的一个重要理念,也是它的活动方式和工作方法的一个核心内容.(2)体现开放.这里讲的“开放”是同“封闭”相对应的一种宽广的胸怀,一种科学的思想方法和工作方法.(3)重视运用现代化手段.在党员教育和管理工作中,要高度重视掌握和运用现代化的手段.(4)注重人文关怀.尊重人、关心人,注重人文关怀和心理疏导,不仅是坚持以人为本的重要体现,也是党的基层组织所必须遵循的科学的工作方法.

二、推进党的基层组织建设科学化水平要坚持“三个结合”

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒.在当前形势下,要进一步提高党的基层组织建设科学化水平,主要是要坚持“三个结合”:

第一,要把继承我们党历史上科学的、行之有效的做法和在新形势、新情况下不断推进基层党组织工作创新紧密结合起来,大力创新基层党组织活动内容和方法.抓基层、打基础,必须坚持围绕中心、怎么写作大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖面、增强生机活力.在革命战争年代和社会主义改造及社会主义建设时期,为了适应党的中心任务的需要,我们党的基层组织积累了许多好理念、好经验、好做法,其中有不少是反映了党的建设、特别是基层党组织建设内在规律的科学化成果.诸如:基层党组织要坚持把好党员质量关、要坚持党的思想理论建设、要扩大党组织的覆盖面、要加强对党员的教育管理、不断提高党员的素质、要适应新形势新情况不断改进党建的工作方式和方法,等等.毫无疑问,这些好经验和好做法,必须加以继承和发扬.科学的本质就是创新.基层党组织的工作创新,是增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力的强大动力,是基层党组织建设科学化的灵魂之所在.当前,基层党组织就是要按照党的十七届四中全会决定精神,找准各自开展活动发挥作用的着力点,创新活动内容和方式,大力提高工作实效.要在扩大党员的参与面、提高实效性方面积极探索,努力创新工作内容和工作方法,推进基层党组织建设的科学化.

第二,要把学习和实践紧密结合起来,在推进基层党组织建设科学化的进程中,坚持在工作实践中不断学习,创建学习型党支部、学习型党的基层组织.马克思主义认为,真理的标准只能是社会的实践.坚持在实践中学习,既是最好的有效的学习方法,又是推进事业发展的有效途径.党的十七届四中全会决定明确提出,要建设马克思主义学习型政党,就要建设包括党的基层组织在内的学习型党组织.建设学习型党的基层组织、学习型党支部,是推进基层党建科学化的一个重要途径.所谓建设学习型党的基层组织应当是:以紧跟时代潮流和实践发展的需要,进行思想观念更新为先导,以增强党的活力,保持和发展党的先进性,提高党组织的凝聚力、创造力、战斗力为目标,以中国特色社会主义理论体系、政策法规和科学文化知识为主要内容,以提高学习能力、实践能力和创新能力为重点,以营造良好的环境氛围和推进学习培训体制机制的创新为保障.我们党有360多万个基层组织.把这些基层党组织建设成为学习型组织,是建设学习型政党、推进党的建设科学化的一个庞大的基础工程.所谓学习型的党支部,主要是在加强党支部的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和建设的过程中,更加注重党员在“学习”、“思考”、“创新”和“超越”等方面能力的提高,形成“在工作中学习、在学习中工作”的氛围,通过培育和提高学习力,进一步增强党支部的凝聚力、创造力和战斗力.建设学习型党的基层组织、学习型党支部,要大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围,要把搞好党员学习作为完善党的组织生活的有机组成部分,要坚持和运用已有的组织学习的各种有效做法,提高学习的实效,要切实抓好基层党组织成员的学习,夯实建设学习型党的基层组织、学习型党支部的基础工程.

第三,要把基层党组织建设科学化的理想目标和为之不断推进的过程紧密结合起来,放眼长远,立足当前,扎扎实实地推进基层党组织建设科学化.努力构建和逐步形成基层党组织建设的一套比较完善的科学的理论指导、科学的组织架构、科学的功能定位、科学的制度机制、科学的活动方式和工作方法,大力提高工作的实效,大大增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,是我们推进党的基层组织建设科学化需要为之奋斗的理想目标.为了实现这一目标,推进基层党组织建设的科学化也是一个不断实践、不断发展、永无止境的过程.这主要是因为:其一,实现基层党组织建设的科学化,说到底就是要按照执政党建设的客观规律特别是基层党组织建设的规律来加强和改进党的基层组织建设.其二,中国的党内状况,党员的队伍结构,包括不同阶层、思想文化状况等等在不断发展变化,我们党所处的外部环境,包括经济、政治和文化环境也在不断发展变化.因而需要我们与时俱进,不断调整和完善既定的党的基层组织的理论指导、组织架构、功能定位、制度机制、活动方式和工作方法,以适应不断变化了的情况,完善党的基层组织建设和党的工作.

作者方开淇系上海电气集团总公司党校教授、上海市党史学会学术顾问,孙道同系第二军医大学政治理论教研室教授、上海市党史学会学术顾问

责任编辑:晏蔚青