国外政府网站保存实践与

政府网站信息作为我们文化遗产的重要组成部分,其保存问题已引起越来越多人的关注.许多国家的保存机构,如图书馆、档案馆等都开展各种试验项目来研究政府网站的保存.政府网站保存是一项复杂的系统工程,涉及政府、出版、教育、科技、文献保存等许多部门和单位.在这方面,英国国家档案馆、美国加州数字图书馆以及澳大利亚国家档案馆的实践经验可供我们借鉴.

英国“政府Web档案馆”

目前,英国政府与公众之间的信息交互,其中有一半以上都是网上进行的.政府网站日益成为政府与公民、企业交流的基本工具.因此,英国国家档案馆认为,采集和保存作为电子政务重要渠道的政府网站,责无旁贷.于是在2003年9月,建立了专门选择性英国政府网站的档案馆――英国政府Web档案馆（UKGovernmentWebArchive）.该项目主要在如下几个方面开展工作.

（1）制定方针、政策.为了指导政府Web档案馆项目的顺利进行,国家档案馆制定了《政府网站可操作性选择政策》,该指导政策规定了国家档案馆采集与保存政府网站的职权,并对保存范围、选择方法、网站资源、采集频率等问题进行了详细的说明.

（2）采集策略.政府网站保存由国家档案馆下设的数字保存部（DigitalPreservationdepartment）具体实施.

（3）存档信息的利用.英国政府Web档案馆所保存的网站信息都可以在万维网上公开、免费获取.读者也可以通过该政府Web档案馆页面上的搜索引擎和专题索引工具进行检索利用.本国用户还可以直接到国家档案馆公共检索大厅进行查询.

（4）积极参与合作.作为英国Web存档联盟的创始成员之一,英国国家档案馆积极参与为网站归档制定一个通用的、共享的基础框架.它还与Inter档案馆合作,充分借鉴Inter档案馆在网络信息采集方面的技术与管理策略.

美国“政府Web信息计划”

鉴于政府网站信息的不稳定性、多样性及数量的不断增加,美国加州数字图书馆（CDL）于2001年在梅隆基金会的资助下启动了“政府Web信息计划”,旨在研究保存这些有价值的政府Web信息的方法,从而为各类政府Web信息建立一个稳定的、持续的数字馆藏.

该项目可划分为4个阶段：（1）内容确定和选择阶段.确保保存者能够收集政府Web信息以满足他们机构的需要,包括需求评估、爬行测试和分析、收集策略案例研究和扩展评估.（2）内容采集阶段.研究和试验适用于各种内容需求的工具包括分析、获取、注册、保存和访问.（3）内容还原和转换阶段.研究和试验使用各种技术还原和转换内容.（4）合作关系建立阶段.制定计划,并建立基本的组织和操作协议.

澳大利亚政府Web文件保存

澳大利亚是最早关注网络信息的保存问题的几个国家之一.早在1996年,澳大利亚国家图书馆（NLA）就启动了PANDORA（保护与存取澳大利亚网上文献资源）项目,并与其他保存机构（包括国家档案馆）合作建立了Pandora档案馆,以确保所选择的澳大利亚网络出版物及其他Web信息可长期读取.采集对象主要是政府网站以及一些研究机构和学术网站.

澳大利亚国家档案馆（NAA）也积极参与政府Web文件的保存研究.2000年3月,国家档案馆颁布了《归档Web资源：联邦政府Web文件保存政策》,该政策文件首先界定了保存政府Web文件的目的、采集范围、采集对象,分析了澳大利亚联邦政府网站文件的基本情况,并提供了采集、保存和存取政府Web文件的技术与管理策略等.2001年3月,国家档案馆又颁布了《归档Web资源：联邦政府Web文件保存行动指南》.该指南对保存机构如何遵守政策提供了更为详细的策略性和技术性的建议.

作为国家两大文献遗产保存机构,澳大利亚国家档案馆与国家图书馆在保存政府Web信息方面进行了卓有成效的分工与合作.国家档案馆负责提供政策和指南,指导联邦机构如何按照保存要求创建和保存本机构产生的Web文件.而国家图书馆则主要负责开发和维护包括政府网络出版物在内的全面的网络出版物馆藏.最终国家由档案馆负责这些馆藏的长期保存.它们联合颁布了《保护政府在线出版物：联邦出版者指南》,指出保存机构与信息出版机构的合作关系以及权责划分,指导政府Web信息出版者对本机构的网站信息进行有效的前期维护.

启示与思考

我国网络信息保存研究尚处于试验和论证研究阶段,还没有专门的政府网站保存实践.但在已经启动的两个试验项目中,政府网站信息的采集与保存是其重要方面.例如,中国国家图书馆的“网络信息采集与保存”项目从2005年开始镜像采集与保存中国政府网站.根据中国政府网站的特点,确定的采集范围是域名以.省略结尾的所有站点,以确保尽可能全面地覆盖中国政府网站信息.保存的数据格式包括网站的静态、动态页面、图片、Word文件、PDF文件等,并在选择时剔除了大量无效站点,目前采集的网站约2万多个.而另一个项目“中国Web信息博物馆”,是在国家973项目和985项目支持下,北京大学网络实验室开发建设的中国网页历史信息存储与展示系统.目前已经维护有10亿以中文为主的网页,并以平均每月一千万网页的速度扩大规模.采集对象包括政府网站信息及其他大量网站资源.

通过对国外政府网站保存实践的评述,结合我国相关实践现状,笔者认为我们在进行政府网站保存研究与实践时有如下几点可以借鉴.

1.注重总体的战略规划与协调

建立政府网站保存的国家战略机制,从而在全国有组织有计划地构建一个国家级的政府网站长期保存的协作网,全面实施对重要政府网站信息的长期保存.

第一,政府网站是面向公众怎么写作与开展公共行政管理的特殊信息系统,承担的社会责任重大.因此,需要完善相关规章对政府网站的建立、运行、维护与存档进行严格的监管.如澳大利亚颁布的《档案法》中S24款规定：“所有政府机构均需按国家档案局规定的各项要求来建立并保存其档案.”开展电子政务之后,澳大利亚政府制定了《政府在线战略》,要求各级各类联邦政府依照《归档Web资源：联邦政府Web文件保存行动指南》,对其在线活动、交互信息和各种形式的电子出版物等进行保存.此外,美国档案与文件管理局（NARA）也相继制定了两个规范：《Web文件移交说明》和《NARAWeb文件管理指南》,用以指导电子政务系统的Web文件移交与管理.

第二,制定政府网站保存的国家战略,由国家或国家委托专门的保存机构统一领导和协调保存行动,出台适合国情的采集与保存政策.在这方面,英国和澳大利亚拥有较为丰富的经验值得借鉴.澳大利亚国家图书馆不仅出台了两个指导性的政策文件,而且还与地方图书馆就各种网上出版物的保存达成协议：如果网上出版物不具有广泛的国家价值,将不由国家图书馆保存,而由州和地方图书馆对其行使保存职责.

第三,网站的采集和保存是一项系统工程,需联合国家各部委、各省市的信息管理部门和文献机构以及新闻出版部门,构建国家网站保存的协作体系,并从法规、经济、方针政策和行政管理等方面来支撑和约束.

2.重视合作交流,避免孤军奋战

一是积极参与国际合作,包括制定统一的标准、参加有关国际会议,或者直接参与国际网站保存项目.

二是国家文献保存机构之间的通力合作.例如,美国国会图书馆MINERVA保存项目联合NARA、史密森学会（美国博物馆机构）等机构,合作效果良好.在我国,由于行政体制的原因,图书馆、档案馆等主要文献保存机构分属不同的体系,相互之间很少合作.尽管信息资源“共建共享”的呼声此起彼伏,但这种分隔的状态依然没有改变.根据国外的成功经验,我国的文献保存机构相互之间也应该进行协调,技术上合作攻关、资源保存上合理分工、资金上实现最佳分配,这样不仅可以节省人力、物力,避免重复建设；而且也有利于网站保存体系的完整与优化.

三是鼓励技术人员、网站信息的产生者、出版者以及企业与图书馆、档案馆和博物馆等文献保存部门通力合作,共同保存网络文化遗产,并制定相关教育和培训计划,推广研究成果与经验,鼓励资源共享,促进知识和技术交流.

3.明确政府的存档职责

对于政府网站来说,政府机构就是该网站信息的出版者.应明确政府机构对其网上内容的保存与管理之责任,政府应指定专人负责,保存本机构所有上网的资源及其来源信息、基于网上的任何活动的记录等；同时,对所保存的内容进行初步鉴定.以便建立真实、可靠、准确和能够长期保存的政府网上活动记录.建议国家颁布相应的规范,并将其纳入电子政务建设的考核体系之中,促使政府机构认识并积极参与网站信息的保存实践.

基于中国电子政务的实际,目前也许最迫切的任务并不是研究一套政府网站保存的系统的解决方案,而是需要档案馆、图书馆等文献保存机构一起努力唤起公众、政府和决策者们对网络信息保存的重视,这是网站保存工作得以顺利开展的基础.

（作者单位：武汉大学信息管理学院2005级博士研究生430072）