建立“三个体系”,促进档案事业

档案安全这一主题,摆到了档案工作者的重要议事日程.5月12日,来自全国的150多名档案行政管理部门负责人和相关业务人员在成都参加了全国档案安全体系建设工作会议.这次会议的目的就是要研究建立确保档案安全保密的档案安全体系,全面提升档案部门的安全保障能力.国家档案局局长档案馆馆长杨冬权在会上讲话,四川省委常委、副省长钟勉到会致辞.

杨冬权在讲话中指出：“前几年,我们在贯彻落实科学发展观的过程中,已经提出了建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系.今天,同这两个体系建设相呼应,我们还应该建立确保档案安全保密的档案安全体系.我们应该从档案事业发展战略的高度来及时提出这个任务,并动员全国各级档案部门和广大档案工作者,上下一心,共同努力,积极完成这一任务.”

近年来由于自然灾害频发,信息技术的快速发展与应用带来的安全问题目益突出,加上一些地方档案管理上的漏洞和隐患,给档案安全造成了一些损失,这些因素对档案安全构成威胁.

针对这些因素,杨冬权在讲话中从提高思想认识,提供健全的制度,加强基础设施建设,大力保护档案原件,认真管好电子文件,切实搞好安全备份,建立档案开放利用审核机制等方面对我国档案安全体系建设的主要任务作了详细的阐述.

杨冬权强调,要树立“档案安全事关党和国家根本利益”的思想,要树立“安全第一”的思想,要树立“安全问题无所不在”的思想,要树立“安全问题人人有责”的思想.

这次会议召开前,国家档案局技术部从全国征集了500余篇有关档案安全体系建设的论文,并从中精选了80多篇汇编成册,内容分为“总论、防灾减灾、安全备份、安全设施、抢救保护、安全控制”.

档案安全涉及档案工作的全过程,从收集、保管到利用.在会议研讨中,国家档案局技术部主任王良城认为档案安全体系构建的目标为：其一,建立安全保障平台,采取安全防护措施,使档案尽可能保持稳定状态,与此同时,控制环境,规避和降低风险.其二,对已经处于不安全环境中或不稳定状态下的档案,采取各种措施使其达到新的稳定状态,保持其信息的可读、可用和可藏.将可能造成的损失降低到最小程度.

来自南京政治学院上海分院的彭远明教授建议要制定符合中国国情的档案安全总体规划,按照国家现有档案行政体制、专业系统和特点,建成多级、多体系、多领域、富有中国特色的档案安全保障体系,并在现有体制框架下进行运转、调整和完善,使保障体系平稳、有序地运行和实施.

中国人民大学的张美芳副教授设计的档案安全保障体系模型、档案安全保障体系响应模型和档案安全管理组织模型,意图在政策引导下建立一种完善长效的安全机制.

其他专家在会议上还从突发事件应急处置、电子文件安全管理、重点档案抢救、后库建设、数字档案信息加工与备份、档案信息资源开发与利用等多个角度对档案安全体系建设进行了研讨.

会议期间,全体代表参观了正在雅安市四川档案学校进行抢救的北川档案.2008年四川汶川“512”特大地震中,北川羌族自治县档案馆的8.5万余卷档案全部被埋,在解放军的全力奋战中抢救出5万多卷,其中1万多卷严重受损.在国家档案局组织的全国专家帮助下和相关部门的大力支持下,这些受损档案得到了很好的处理,经过低温冷冻,真空干燥、消毒灭菌、修复整理、数字化处理,一卷卷霉变成砖的档案在专业人员的手中得到了修复.代表们对北川档案抢救的奇迹表示钦佩.

四川省档案部门从地震灾害中得出的反思是,为了更好地保护好档案这一不可再生的资源,要充分认识防灾减灾的重要性,要健全防灾减灾组织保障体系,要完善防灾减灾法律体系,要坚持预防为主,抗灾救灾相结合的方针,要坚持科技进步、技术创新.

在会议.总结时,国家档案局副局长档案馆副馆长李和平说,新形势下档案事业发展对档案安全提出了更高的要求,这是挑战,更是机遇,我们要深入落实科学发展观,解放思想,开拓创新.锐意进取,扎实工作,全面提升档案安全保障能力,确保档案安全保密,努力使档案安全体系建设工作实现新的跨越.

会议期间,国家档案局还布置了《档案馆防治灾害工作指南》的宣传和贯彻工作.