浙江省高级人民法院关于省十二届人大二次会议代表建议、批评和意见工作情况的报告

根据有关规定,现将省高级人民法院2014年省十二届人大二次会议代表建议、批评和意见情况报告如下：

一、代表建议的基本情况

2014年,省法院共收到省十二届人大二次会议代表建议27件,全部在规定期限内完毕并答复代表.27件建议由7个代表团共计74名省人大代表单独或联名提出.其中,独办7件、主办5件、会办15件.与去年相比,今年省法院承办的代表建议总数比去年增加35%,而且建议的质量更高,具有较强的针对性、指导性和可操作性,建议内容呈现以下特点：

一是关注经济热点问题,促进法院工作为经济发展保驾护航.例如温州代表团周德文代表提出的“关于帮扶企业走出金融风波困境的建议”,温州代表团王茂法等代表提出的“关于出台破产费用监管操作细则的建议”,舟山代表团丁海鹰代表提出的“关于高度关注和帮扶海运企业发展的建议”.

二是着眼司法活动规范化,推动法院执法尺度统一.例如杭州代表团楼季华代表、绍兴代表团谢中富等10名代表、绍兴代表团陈显明代表,均不约而同地提出了有关统一财产保全担保标准的建议,温州代表团王茂法等代表提出的“关于制定未成年人轻罪犯罪记录封存实施细则的建议”,金华代表团邵宝玲代表提出的“关于进一步规范司法鉴定的建议”.

三是聚焦民商事案件执行工作,推动社会诚信体系建设.例如台州代表团柳正日希等代表提出的“关于进一步加大制裁拒不执行判决、裁定行为力度,有效执行难的建议”,杭州代表团吴春莲等代表提出的“关于打击虚检测诉讼促进社会诚信建设的立法建议”.

四是注重通过司法手段规范行政行为,促进政府依法行政.例如温州代表团冯蒋华代表提出的“关于取消工商登记中设置的违背'私权自治'原则内部规定的建议”,宁波代表团俞雷代表提出的“关于加强行政执法中司法保障力度的建议”,杭州代表团孙阳等代表提出的“关于科学推进清水治污工作的建议”.

二、代表建议的主要做法

省法院严格按照省十二届人大二次会议代表建议交办会提出的“切实增强责任感,不断健全工作机制,努力提高工作实效,优质高效地办好每一件建议”的总要求,坚持以问题为导向,强化工作举措,狠抓责任落实,建议工作的整体水平得到有效提升.对独办和主办的建议,均与领衔代表逐一进行了沟通,除代表明确表示确无必要外,均做到了当面走访,代表满意率为100%.

(一)领导重视,明确工作要求.

省“”建议提案交办会后,院督查联络室在第一时间提出了初步方案,院主要领导亲自部署,一一落实分管领导和承办部门责任.3月初由院分管领导主持召开“代表建议委员提案交办会”,进一步统一思想、提高认识,在总结去年建议工作的同时,明确今年建议工作的新要求.

(二)明确责任,提升工作水平.

一是落实分级负责.在“一把手”负总责的前提下,明确各承办部门的分管院领导为第一责任人,负责工作的督促检查,并对答复文稿仔细审阅、严格把关,明确各承办部门负责人作为具体责任人,做到亲自主持承办、与代表见面、全程参与答复文稿的起草和初核工作.

二是完善规范.参照《最高人民法院全国人大代表建议、批评和意见及全国政协委员提案工作的规则》,进一步完善联络员制度、日常沟通制度、定期督办制度、统一交寄制度等四项工作制度,推动建议工作更加制度化、规范化.

三是加强跟踪督办.在过程中,督查联络室对每件建议均建立工作台帐,对交办、审核、通报等环节进行跟踪,严格把握时限,并定期通过沟通、情况通报、内网公示等方式进行提示,确保工作的有效落实.

四是严格审核签发.承办的每一件建议均由承办部门负责人签字把关,办公室统一核稿,院领导审签,确保每一件建议答复意见内容完整、行文规范.

(三)注重沟通,确保工作实效.

始终把加强沟通作为改进工作的重要抓手,努力提高建议质量和代表满意度.

一是加强与人大代表沟通.不断改进与代表沟通的方式方法,把文字答复与沟通、座谈交流、上门走访、协商等有机结合起来,努力提高沟通效率和效果.加强办前沟通,主动与人大代表取得联系,全面了解代表的真实意图和想法,确保答复有的放矢,加强办中沟通,通过与代表面谈、约请共同调研等形式,使其参与、了解进展,变“文来文往”为“人来人往”,和代表共商解决办法,加强答复沟通,在初稿形成后,继续征询意见,基本满意后再正式行文答复.在答复完成后,及时跟踪听取和收集反馈意见,听取代表对成效的意见和建议.

二是加强与外部承办单位沟通.在建议过程中,始终与相关部门保持密切联系,相互配合,共同做好工作.按照省人大的要求,优先会办件,及时向主办单位提供会办意见,为主办单位按时答复代表提供保障,对于我院主办的建议,承办人员亦积极主动地与有关部门沟通,全面了解情况,充分吸纳有关方面的意见,提高答复质量.

三是加强与内部承办部门沟通.省法院承办的12件独办或主办件中,对涉及法院多方面工作的代表建议,有5件确定了牵头承办部门和协同承办部门.各承办部门之间密切配合、主动沟通、及时协调,确保答复意见的完整性和针对性.

四是加强与人大机关沟通.注重加强与省人大议案建议处的沟通联系.省“”后及时联系,提前掌握承办建议情况和要求,中加强沟通,就工作的难点寻求帮助,后及时报告,努力提升水平.省人大议案建议处等部门积极主动协调,对省法院的建议工作给予了有力指导.

三、吸纳建议改进法院工作情况

加强代表建议的工作,既是人民法院贯彻人民代表大会制度、履行宪法法律职责的必然要求,也是人民法院贯彻群众路线、法为民公正司法的有效举措.今年以来,全省法院深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,把握司法为民公正司法主线,结合代表建议中反映出来的热点问题,深化“八项司法”,各项工作取得了新进展.一是抓好执法办案第一要务.今年前3个季度,全省法院新收各类案件85.89万件,审执结77.59万件,同比分别上升5.4%和1.34%,同期收结案数量均创历史新高,各项主要办案质量、效率、效果指标,继续位于全国法院前列.

二是全力维护和谐稳定大局.围绕“两美浙江”建设,结合“五水共治”、“三改一拆”等中心工作,积极主动依法妥善化解矛盾,把握宽严相济刑事政策,增强依法打击犯罪的实效,保障群众安居乐业.

三是倾力落实司法为民宗旨.以群众司法需求为导向,强化司法便民措施,依托新开通的“浙江法院公开网”和“12368怎么写作”,着力打造审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大公开平台,为社会公众提供更加全面、便捷、符合时代需求的司法怎么写作.

四是不断推进社会诚信建设.建立健全网上“点对点”执行查控机制,加强与社会信用体系的对接,加大对失信老赖的惩戒力度,将失信人信息在“中国执行信息公开网”,使其在经济活动、高消费等方面处处受限,促使一大批案件自动履行.

五是坚定信心推动司法改革.稳步推进深化司法公开、涉诉信访改革、加强内外监督制约、严格减刑检测释、轻罪快审、防纠冤错案件、扩大人民陪审、社区矫正等改革事项.

六是切实加强过硬队伍建设.强化队伍能力建设,注重青年法官培养锻炼.大力改进工作作风,严格执行八项规定,扎实开展群众路线教育实践活动,整改“四风”突出问题,强化宗旨意识和群众观念.加强廉洁司法,编印《浙江法官业外行为指引》,坚持从严治院和的零容忍.

七是自觉主动接受各方监督.认真贯彻省十二届人大二次会议决议,坦诚应询省人大常委会规范执法公正司法专题询问,落实全省法院院长定向分级联络人大代表制度,坚持向人大、政协、各党派、工商联、无党派人士定期通报情况,广泛邀请人大代表、政协委员担任人民陪审员.

今年以来,我们在代表建议过程中做了一些工作,对于代表们给予的肯定和好评我们深受鼓舞,但我们也清醒地认识到,我们的工作距离省人大常委会的要求和人大代表的期望还有一定差距.我们将严格按照省人大常委会的审议要求,不断加强代表建议工作的规范化、制度化、科学化建设,注重答复意见的有效落实,在代表们的关心和支持下,以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥审判职能作用,为法治浙江、平安浙江、“两美浙江”提供更加有力的司法保障!