农村教育不公平之现象

摘 要：农村教育是中国教育改革和发展的重点.大力发展农村教育,把沉重的人口负担转变为丰富的人力资源,不仅是教育发展的重要目标,也是全面落实科学发展观的战略性任务.

关键字：农村教育不公平

作者简介：张露女1983年9月湖北荆州华中农业大学在读硕士研究生农村社会学

当前,我国教育不公平的现象日益突出,既包括教育起点的不公平、教育机会的不公平也包括教育过程的不公平,突出表现的是教育条件的不均衡.尤其是城乡学生在分享教育公共资源上的差距较大.这既体现了农村经济发展呈缓慢的趋势,农村经济不能为教育的发展提供有力的支撑,同时也反映出,我们在制定教育政策时,存在很大的失误与偏颇,说明了农村教育在整个教育中还没有得到应有的重视与对待.

“教育公平作为社会进步的重要标志,是相对的、具体的、发展的,绝对的教育公平是不可能也是不现实的.要真正做到以科学发展观推进教育公平,即以发展求公平,以改革促公平,以扶困保公平,仍是一个漫长的过程.”

我国的教育事业在过去几年取得了跨越式发展,这是有目共睹的.现在我国已基本普及了九年义务教育,基本扫除了青少年文盲,高等教育规模不断扩大,毛入学率达到21%,进入了国际公认的高等教育大众化发展阶段.但是我们也要看到,这种跨越式发展伴随着很多深层次的矛盾出现.教育不公平问题,就是在这个时期出现的比较突出的问题.

(一)教育不公平首先体现在教育投入上

上世纪90年代初,国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,到世纪末达到4%,这个目标至今还未达到.其中2002年达到3.32%的峰值,此后又有所回落.不仅低于世界发达国家5%至6%的水平,也低于发展中国家4.4%的平均水平.”尤其是农村教育经费的不足,加剧了城乡教育的不平衡.

(二)教育不公平也体现在对教育资源的配置上

长期以来,我国城市和农村的教育资源配置存在不均衡现象,即便同在农村,城镇和边远贫困地区以及重点与非重点学校之间也不均衡.优质教育资源的不足,使解决办学困难的任务下放到基层,致使学校竞相在微观上“搞活”,“钱权交易”、“钱学交易”、“乱收费”等现象时有发生,加剧了受教育机会的不平等.从当前严重的择校现象可以看出,教育的群体差距也有加剧的趋势,弱势群体接受优质教育的机会较少,而强势群体则绝对占有优质教育资源.据统计,在全国重点中学,干部、知识分子和高收入家庭的子女占学生总数的70%以上.”教育资源分配的不平衡已经成为制约农村教育快速发展的重要因素,对教育资源的重新配置和优化成为促进教育公平实现之必需.

(三)教育不公平还体现在一些不尽合理的政策上

录取分数线和录取率不公平,阻碍了小城镇和农村地区学生平等接受高等教育的机会,人为地加大了城乡差距.有人说,高校招生中的“定向生”、“保送生”、“专升本”等,也是制造教育不公平的源头,这话不无道理.在我国,义务教育阶段基本解决了免试入学的问题,但仍有一些学校对不同学生采取了不同的政策,造成了事实上的不公平.如“择校生”问题的出现；农民工孩子受教育歧视的问题；变相的考试进行分快班和慢班的问题等；这些问题的出现很容易造成起点的不公平,也就造成了弱势群体失去享受教育的机会和权利.

(四)教育不公平更体现在社会结构上

“目前,我国市场经济处于发育阶段,市场经济的不规范拉开了人们的差距,不仅是绝对差距,而且相对差距也在拉大.首先是人们收入分配差距明显拉大,带来了很多社会问题.这些社会问题所引发的社会不公,也带来了教育的不公平.其次是社会的二元结构所带来的城乡差距明显加大.在市场经济条件下,一些地方农民的收入增幅较小,导致他们无法承担起子女最基本的教育费用,不得不违反《中华人民共和国教育法》的规定,迫使子女退学.”

社会结构的存在也就形成了形形色色的不同阶层,由于市场经济体制的不规范,不同的社会阶层在分配公共教育资源时,就出现了不公平现象,强势群体利用自身的优势尽可能的占有更多的资源,而弱势群体在同样的竞争中处于不理地位,如：经济能力有限、选择接受高质量教育的机会不多等,因此,必须加强对社会弱势群体的支持和保护力度,规范社会强势群体的行为,也是社会发展的必需.“教育公平是社会公平的起点,是构建和谐社会的基石.人们接受教育的不平等直接影响到将来经济收入的不平等,进而埋下城乡、区域、阶层矛盾的隐患,与构建和谐社会目标背道而驰.”教育不公平现象的存在和蔓延,直接影响教育事业的健康发展和教育现代化目标的实现,也严重影响了社会主义和谐社会的构建.虽然,我国近年出台了许多政策,来缓解教育的不公平,如针对高校家庭经济困难学生的“国家助学贷款”政策,针对教育乱收费的“一费制”政策,针对中西部地区义务教育阶段贫困生的“两免一补”政策,最近推出的针对高考招生舞弊的“阳光工程”等等.