如何搞好工程质量的宏观控制

摘 要：要把工程质量管理好,必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制.这个体制不外乎三个层次：一是政府监管,二是建设单位（业主）负责,三是建筑产品的直接生产者负责.由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制.

Abstract:Mustmanagetheprojectquality,mustheoneperfectly,theeffectivequalitycontrolmanagementsystem.Thissystemnothingelsebutthreelevels:First,governmentsupervision,second,theDevelopmentanization(owner)isresponsible,third,theconstructionproduct'sdirectproducerisresponsible.Carriesonthecontrol,thesurveillance,themanagementsystembythesethreelevelconstitutiontotheentireprojectquality.

关 键 词：工程质量宏观控制

Keywords:Projectqualitymacrocontrol

【中图分类号】T-0【文献标识码】A【文章编号】1004-7069（2009）-05-0131-01

要把工程质量管理好,必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制.这个体制不外乎三个层次：一是政府监管,二是建设单位（业主）负责,三是建筑产品的直接生产者负责.由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制.从政府这个层次来说,政府对工程质量的控制、监督,又包含宏观和微观两个层次,宏观层次就是政府通过立法、建制,构造一个市场的运行规则.搞市场经济,要有一个规则,就好像打篮球一样,你裁判吹得很严,他在那里抱着球跑,这是不行的.作为政府宏观控制职能,控制工程质量就是要构筑一个市场运行规则,并保证这个规则的正常实施.

工程风险管理是一个大课题,风险管理中包括保险、担保,保险涉及的问题比较多,但是担保是有基础的,因为事实上许多地方已经在实施这种制度,比如现在实行的投标保函、履约保函、预付款保函、保修保函,都是国际上通行的做法.但这还不够,特别是另一面,业主履约要不要担保,我们主张在市场经济中各方主体的地位是平等的,这是市场经济的特点.因此,作为建设单位也应该担保.业主付工程款要担保,国际上也是实行的.同时,总分包之间也有一个相互担保的问题,总包对分包要担保,分包对总包也要担保.这些环节,按照现有工作的基础往前推进,还是有条件的.另外,在这方面,出现纠纷怎么办,有合同就必然有纠纷,这是正常现象.那么合同纠纷如何进行调解,如何进行仲裁,如何在法院进行诉讼,对这套管理办法我们还要进行研究.

政府对工程质量监督管理还有微观的一方面,就是政府对具体的工程项目的质量监督.在这方面,我们已经做了不少的工作.从８０年始就抓政府的质量监督,通过这些年的努力,在全国形成了很可观的监督力量,地级以上城市都建立了质量监督站,９０％县以上的城市也建立了质量监督站,一些专业部也建立了质量监督站.这些机构和人员,为保证工程质量,防止劣质建筑产品流入社会,发挥了很好的作用.为了开展政府质量监督,我们还从上到下建立了一套法规体系.这些工作都是在履行政府对质量进行监督控制的职能,而且是在市场经济条件下强化的.世界各国政府对工程项目的质量监督不外乎有两种形式,一种是程序性的监督,一种是实物性的监督.我们现在进行的是实物性监督.

那么现在政府质量监督方面存在哪些不足呢?我认为主要有三个方面的问题,一是政府质量监督的地位,在实际把握上不够准确.监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆.如,由质量监督站去组织质量验评、竣工验收,进行过程检查等,这等于成了企业质量检查员了.二是政府质量监督重点监督什么,不够明确.现在是全面在做,如三到位、五到位等.三是现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷.政府质量监督必须对设计文件进行监督,但现有的监督人员中大量还是施工方面的人员,人才结构不尽合理.我们改进这些不足的总体思路是以法律、法规和强制性的技术标准为依据,以结构质量为重点,以建立使用许可制度为手段,以保证使用安全为目的,实施政府质量监督.政府最关心的是结构安全问题,是不要出现倒房子、塌桥这种恶性质量事故,从而保证人民的生命财产安全.为什么要对设计文件进行监督呢?因为,设计文件最重要的是结构安全问题,如果设计有问题,结构受力就不合理,安全系数不够,怎么能保证结构安全.所以,一定要重视结构质量问题.政府进行质量监督,拿什么能管住人呢?就是实行使用许可制度.

政府质量监督制度有几个要点,第一,谁来实施监督.有两种做法,一种是美国的办法,由政府官员直接进行,检查后记录,最后验收要看有没有记录,记录全不全.另一种就是政府委托第三方来实施质量监督,典型的就是德国.政府通过委托第三方来进行质量监督,这个被委托的机构,必须是经过政府严格审查,有条件代表政府进行质量监督的机构.我们现在是质量监督站,由目前这种状态进行转变应该是有条件的.第二,政府监督检查的主要内容是什么.有两个方面.一是要审查设计文件,重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容,包括地基的承载情况、结构受力分析和计算,通过审查这些内容,证明结构设计方面没有问题了,由审查单位出具设计文件审查报告.二是监督结构施工方面的关键环节,包括结构施工中的建筑材料,必要时还要对材料进行检测.这个环节的监督不是去对每个工序、每个环节像旁站监理那样进行监督检查,监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体,施工单位是不是按规范进行施工,材料供应商供应的材料是不是合格,监理单位是不是履行职责,建设单位有没有要求设计、施工、材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量的行为,重点在这些方面.