石家庄这三年

2008年至2010年,是石家庄发展历程中极不寻常、极不平凡的三年,大事多、急事多、难事多.我们在党、国务院和省委、省政府的正确领导下,积极应对国际金融危机的冲击,妥善处置三鹿奶粉事件,全面实施“三年大变样”战略,保持了经济平稳较快发展、政治安定、社会和谐稳定的好局面.

三年来,我们按照省委、省政府关于城镇面貌“三年大变样”的决策部署,紧紧围绕打造繁华舒适现代一流省会城市的目标,解放思想,打开石门,开放市场,举全市之力掀起了建市以来最大规模的城建改造工程,三年累计完成投资2900多亿元,一批彰显省会特色和形象的重大工程如期竣工投入使用,圆满完成了“三年大变样”目标任务,省会面貌、环境质量、承载功能、综合实力以及人民群众的幸福感得到了显著提升.

规划引领作用不断增强.三年来,我们始终坚持高端规划、顶级设计,聘请国际国内一流规划设计团队系统编制完善了城市空间发展战略规划、总体规划、分区规划、详细规划等各层级、各专项规划体系,科学确定了一城三区三组团的城市空间布局以及园林水系、道路交通等重点项目和重点片区规划方案,充分发挥城市规划的龙头引领作用,做到了先规划后决策,先设计后建设.

环境质量明显改善.三年来,完成了48家重污染企业搬迁改造,共削减燃煤554万吨,将主城区燃煤总量由2007年的809万吨降到了255万吨.省会大气环境质量二氧化硫、二氧化氮和PM10三项指标,去年首次实现了有监测记录以来的全面达到国家二级标准.

居住条件明显改善.三年来市区共拆迁各类建筑2210万平方米.429栋、812万平方米的城中村回迁楼正在加紧建设,其中202栋已经交付使用,回迁居民1.9万户.整治居住小区177个,建设经济适用房5.6万套,建设廉租住房9736套,廉租住房补贴保障6.65万户,使19.04万户家庭的居住环境得到了改善.

载体功能明显增强.三年共新改建城市道路300余公里,人均道路面积达到了16.68平方米,比2007年增加了5.04平方米；新增绿化1597万平方米,人均公园绿地面积达到了14.4平方米,比2007年增加6.29平方米,绿地率达到41%,比2007年提高8.3个百分点；污水处理率达到95.3%,比2007年提高了12个百分点.共整治小街巷454条,新建、改建标准化菜市场60座.

现代城市的魅力初步显现.三年来共建成了槐安路快速大道、裕华路迎宾大道、中山路繁华大道以及12条繁华特色商业街,整治装修楼宇4109栋,新建、提升了52个游园、公园、广场,对重要节点区域550多栋楼宇实施了高标准的夜景亮化,主路主街沿线500余栋大型单体建筑项目建成使用,城市景观形象得到整体提升.

城市管理水平大幅提升.三年来,改变了传统管理模式,建立了数字化城市管理系统,全面实施了万米网格化管理,主次干道全部实现了24小时或16小时保洁,问题发现率、处理率和市容环境卫生水平明显提高.按照“重心下移、费随事转、责权统一”的原则,大幅度向各区下放了园林绿化、环境卫生和城市容貌管理权,“两级政府、管理、四级怎么写作”的城市管理格局初见成效.

新区建设全面启动.按照“低碳、生态、智慧”的理念,高标准规划,大手笔建设,高效率推进正定新区建设.目前,太行大街等主要道路全面开工,市区通往新区的快速道路已经建成通车.新区综合商务中心等12个项目正在紧张施工,春节前会展中心等10个项目也陆续开工.新区已经成为引领城市发展的热点和亮点.

县城面貌明显改观.三年来18个县（市）和矿区共拆迁各类建筑1115万平方米,投入655亿元,重点实施了干道通达、路网完善、样板街打造、两厂（场）建设等县城做美“十大工程”共1358个子项目.32个污水处理厂和14个垃圾处理厂全部建成投入使用.新建、改建1万平方米以上公园87座,新增绿地647万平方米,县城面貌得到明显改观.

城市建设“三年大变样”,不仅使省会面貌发生了巨大变化,而且对经济社会发展产生了强劲的凝聚、带动和吸附效应.一是“大变样”引发了一系列扩张性经济行为,产生了强劲的“带动效应”,对经济的拉动作用愈加明显.2010年,面对金融危机,全市地区生产总值预计实现3400亿元,增长12.7%；全部财政收入387.8亿元,增长25%.二是“大变样”促使城市面貌迅速改观,“软”、“硬”环境不断优化,城市的“聚集效应”更加明显,美国沃尔玛、英国特易购等一批世界500强公司和香港华润、大连万达等国内战略投资者及重大产业支撑项目纷纷落户石家庄.三是“大变样”催生了城市力量大凝聚,产生了强烈的“凝聚效应”,形成了全民共建的浓厚氛围,彰显了整个城市的力量.通过“三年大变样”,市民对这座城市有了归属感,特别是对于城市的美好前景有了憧憬感,对生活在这座城市有了自豪感,这是金钱所写不到的.无论干什么事情,最终还是要老百姓认可,市民认可,老百姓满意,市民满意.

在“三年大变样”的实践中,我们主要有五点体会和认识.

一是正确决策是根本.三年来的工作表明,省委、省政府“三年大变样”的决策部署立意高远,内涵丰富,符合实际,顺应民意,十分英明,完全正确,是贯彻落实科学发展观的生动实践,是加快推进城市化进程的重大战略,是保增长、扩内需、调结构、惠民生的有力抓手,是推进城市建设协调、健康、可持续发展的强大动力,更是省会大发展、快发展的重大机遇.

二是解放思想是前提.无论干任何事情,必须打开解放思想这个总阀门.实现“三年大变样”也是如此,只有解放思想,才能突破传统的思维定势,打破路径依赖,走出“不可能”这个怪圈.现在回过头来看,很多三年前不敢想、不敢干的事,我们都干成了,这是思想不断解放的结果.

三是转变作风是关键.坐着谈作风,不如干着转作风.“三年大变样”成为锤炼干部作风的“练兵场”,形成了真抓实干的过硬作风,有力保证了各项建设任务的快速推进.例如,常规需要一年半工期的裕华路和槐安路高架两条主干道四个月完工,计划工期两个月的北站改造工程仅用35天就实现旧貌换新颜.

四是科学统筹是保证.“三年大变样”工程浩大,必须加强科学统筹、协调有序推进.具体实施中,首先突出一个“精”字,牢固树立精品意识,对每项工程都要精心设计、精心施工,对每道工序都要精雕细琢、精益求精,对每种建材都要精挑细选、精心把关,努力建成具有视觉冲击力和心理震撼力,经得起历史检验,受得起百姓评说的精品工程.其次是体现一个“快”字.科学组织、周密安排,倒排工期、挂图作战,坚持领导在一线指挥,困难在一线克服,矛盾在一线化解,问题在一线解决,确保如期保质完成建设任务.第三是落实一个“严”字,牢固树立“百年大计,质量第一”、“完成任务,拒绝理由”的理念,严明责任、严格督查、严厉问责,确保工程质量.

五是改革开放是动力.坚持向改革、向开放要动力,在解决城建投资上,我们按照政府主导、市场运作、社会参与的原则,加大整合运作国有资源、资产、资金、资本“四资”的力度,将市本级的六个投融资平台整合为四个投融资平台,建立由政府直接管控的投融资主体,较好地解决了投融资问题.与此同时,我们打开石门,开放规划、开放市场、开放融资,引进新理念、新机制、新技术、新材料,引进高水平的设计、施工队伍,引进科学的管理方式,统筹规划,协调推进.

今年是“十二五”的起步之年,也是省会城市建设“三年上水平”的开局之年.今后三年,我们将以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,坚持老城提升与新区建设双轮驱动、城市建设与产业发展统筹协调的原则,以老城区、正定新区、东部产业新城、空港工业园和大西柏坡等重点区域为引擎,全面推动城市环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理怎么写作上水平,着力做大做强优势产业,着力保障和改善民生,着力推进城乡统筹发展,真正把城市建设成为区域经济发展高地、生态宜居幸福家园,倾力打造繁华舒适、现代一流的省会城市.

作者：石家庄市人民政府市长

（责编/赵哲）