哪些人可做人大代表

人大代表准入门槛是否应当提高,这是我们首先要讨论的问题.因为根据宪法和有关法律,公民任职人大代表的条件只有三条：中国公民；年满18周岁；没有被剥夺政治权利.当然,还有一个就是程序条件,那就是依法经选举产生.有论者因此称,除此之外,其他任何附加条件都是不被允许的,也是背离宪法和法律的.但宪法的规定是对公民权的一般性表述,指当选为人大代表应具备的政治资格,并不排除“择优”的原则.尽管每个人都有平等的选举权和被选举权,然这种平等只是理论上的平等,是在承认差别的前提下的机会均等,特别是被选举权.事实上,每个人在能力上并不是均等的,而代表作为一个政治职务,有着重要的地位和责任.从代议制角度来说,代表相当于国外议会的议员,在国外一般对议员候选人的资格设有比选民资格更为严格的限制,如居住期限、文化教育程度、年龄等限制.法学家周旺生早就指出：“实际上,对这些规定,我们需要重新认识等对议员或人民代表的资格作出立法限制,不仅是无可厚非的,而且是必要的.不是什么人都可胜任议员或人民代表的工作,议员或人民代表的职责以及其他种种因素,决定了需要有资格限制.应当看到,问题的关键不在于要不要有限制,而在于有什么样的限制等如果在理论和实践上不能解决这一问题,我们的立法机关的建设和运行,就难以进入现代化的境地.”

选举的目的在于从公民中挑选出既符合公民的意愿,又有能力充当写作技巧人角色的人来组成国家权力机关,代表人民行使管理国家的权力.毫无疑问,这些被挑选出的对象理应是公民中的相对优秀者.实践证明,人大代表素质的高低直接关系到代表作用能否充分发挥,关系到人民当家作主能否实现,关系到人民代表大会制度优越性能否充分体现,也关系到依法治国方略能否顺利实施.而人民群众的法治意识的提升,也对人大代表的素质提出了更高的要求.而从选举实践来看,各级人大常委会在开展代表选举活动时,都有考虑候选人员的政治素质、专业素养和代表意识,所谓“严把入口关”,从“源头抓”就是因此而提出的；在实际操作中,既有有关部门的政审,也有资格审查委员会从程序上和资质上的把关.

那么,人大代表应当具备哪些基本条件?依笔者之见,代表的首要条件,就是要有强烈的代表意识,要有使命感,愿意为人民代言,愿意为选民怎么写作,把对人民负责和对人大负责看成是自己神圣的职责,乐为百姓“鼓和呼”.这是人大代表之所以能够自觉地积极主动地履行代表职责的动力所在.由于兴趣、专业、健康、收入等等原因,现实生活中有些人是不愿意成为人大代表的.然而,这样的人还是依然出现在代表中.于是,缺席会议和代表活动者有之,在会场上酣然大睡者有之,收了一点钱就欣然为贿选者的有之,随手附签两份观点完全对立的议案者亦有之.因此,要让有政治热情的人当代表.这种代表意识和使命感是一切条件之首,是基石,是统领其他条件的硬条件.

在此前提下,其他条件如：

必须具有相应的文化素质.这是代表行使国家权力的基础条件.有的代表因为文化程度低,参政议政抓不住要害,提出的议案、建议、批评和意见文句不通,词不达意,不能很好反映这方面人民群众的意见和要求；个别代表文件看不懂,报告听不进,审议说不出,个别人甚至当了一届代表,没在会上发过一次言,没有提过一件议案和建议.

必须具有较高的议政能力.在人大开会期间提出、审议、表决议案,提出质询,审议国家机关工作报告,考核和评议由人大选举、决定或任命的国家公职人员,人大闭会期取选民或原选举单位的意见,向选民汇报自己的工作,进行视察及调查研究,都有赖于代表的参政议政能力,通过代表的实际行为才能实现.以往所说的“代表代表,会完就了”,其主要原因就是代表参政议政能力低,履职行为不到位.

必须具有督政的勇气和能力,敢于监督和善于监督.时刻想到代表权力是人民赋予的,大胆行使法定权力,监督“一府两院”依法行政,公正司法.而不是当“好好先生”,怕得罪人.现在有的代表参加会议时看到一些党政领导在场,担心自己提出不同意见会影响领导对自己的看法,甚至怕遭打击报复,于是发言的时候讲成绩洋洋洒洒、讲问题吞吞吐吐、提意见马马虎虎.

还必须具有足够的时间和精力.人大代表的活动很多,也很辛苦,因此,时间和健康对于代表做好各项工作也十分必要.个别代表因年老体弱多病,不能正常参加人代会议或代表活动,成为常不到会、常不参加活动、常不参政议政的“三不代表”.广东省连续三届人大代表王泽华,以提案多、敢说话而被誉为“明星人大代表”,但在2005年,他却主动请辞,理由是：由于夫人健康原因,需要更多时间照顾,不够时间和精力来履行代表职责.这说明他对人大代表制度和人大代表资格有着深刻的理解,体现出对人民负责任态度.

与此同时,下列几方面同样应当加以讨论.譬如：

要否设定代表候选人的年龄的上限与下限.现行宪法和选举法没有设定年龄上限,以致实践中出现部分人大代表年龄老化的问题.有的代表因高龄常年体弱多病,连会议都不能正常参加,必然影响人大代表参政议政的整体功能和质量.关于人大代表的年龄下限,现行规定意味着18周岁就具备当选为代表的年龄资格.但18周岁公民的知识、经验和能力一般不具备人大代表角色的资质要求,所以这种低年龄资格,也不利于保证人大代表的高素质.基于此,是否要将人大代表的年龄资格进行设定,并根据不同层次人大代表的不同要求和时代的发展做出相应的调整,比如：25-65岁.国外像意大利就规定,只有满40岁的公民才可能当选议员.

要否适当规定代表候选人的受教育程度和知识能力要求.随着时代的进步,我国的物质生活水平和文化教育事业都有了很大的提高和发展,对人大代表的文化素质要求可以也必须相应提高.基于此,是否应对代表素质(特别是文化素质)加以规定,对不同级别代表机关的代表候选人受教育程度提出相应的要求,以保证当选的代表更好的履行职责.国外如葡萄牙就规定,不识字的公民没有选举权.

要否设定居住期限.世界各国对选举权和被选举权大都作出区分,一般对被选举权的居住期限之要求严于对选举权的居住期限之限制.如美国有三分之二的州规定,在当地居住满一年以上的人才享有选举权,但参众两院议员的候选人居住资格少则一年、多则三年.从某种程度上说,代表首先维护本土利益,因其权力合法性来源于当地.从代议角度说,人大代表首先是选区人民在国家权力机关中的代言人,在人大中反映选区人民的意志和利益（当然,他们同时又是权力机关的组成人员,在反映民意时不受选区居民意志的左右）.有人说,化就意味着本土化.因为老百姓需要一个本土领袖,他与地方的利益立场是重合的,所以最敢在中枢那里为地方争利益.现在不少地区的外来人口（非当地户籍人口）在当地进行选民登记时,一般也有个期限,比如居住半年以上.因此,对外来人口作为候选人的参选资格也可以作出一定的限制,如居住本地期限的限制.