曲曲折折中的中美关系

点赞:12720 浏览:56351 近期更新时间:2024-02-10 作者:网友分享原创网站原创

奥巴马总统上任一年以来,对布什政府的外交政策进行了比较大的调整,也提出了一些新的外交政策理念,但在美国对华政策方面则延续了布什政府的积极政策,减少了美国政权更迭对中美关系的震荡.

双边战略互信有所深化,但依然不足

2009年11月奥巴马总统访问中国时,中美两国签署了《中美联合声明》,声明指出,中美双方认为,培育和深化双边战略互信对新时期中美关系发展至关重要.双方重申致力于建设21世纪积极合作全面的中美关系,并将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系.其实,《中美联合声明》中反映的是奥巴马政府执政以来美国政要一直在阐述的对华政策.2009年7月27日美国国务卿希拉里克林顿与财政部长盖特纳在《华尔街日报》上联合撰文,认为“极少有全球问题能由美国或中国单独解决,也极少能在美中不携手合作的情况下得到解决”,“中美战略与经济对话提供了一个与中国官员合作的独一无二的机会,但我们不会总能在解决方案上达成一致,我们必须坦白承认双方之间的分歧,包括设立进行这些讨论的合适场所.”他们把美中关系比作同舟共济的关系.美国副国务卿斯坦伯格去年9月在华盛顿演讲时首倡“战略再保证”概念,即美国欢迎中国崛起,但中国也应设法让其他国家放心,保证自身的发展和壮大,不会以他国的安全与幸福为代价.斯坦伯格当时说,“战略再保证”意味着必须设法突出和强调共同利益之所在,同时以直接的方式着手化解不信任产生的根源,无论是政治、军事或经济问题.2009年11月奥巴马在日本发表演讲时表示,美国不谋求遏制中国,“一个强大而繁荣的中国的崛起,将成为国际社会的力量源泉”.由于奥巴马政府主张积极的对华政策,3月美国“无瑕号”监测船在南海和中国船只发生对峙,但没有引起2001年两国军机相撞事件的那种紧张气氛.

两国间的政治关系日益密切,两国高层互访频繁.一年来主席与奥巴马总统在多个国际会议场合进行了会晤.去年2月,希拉里克林顿进行了出任国务卿以来的首次外交出访,中国一行成了她最重要的一站.7月,中国国务院副总理王岐山、国务委员戴秉国率领的中方代表团参加在华盛顿举行的首轮中美战略与经济对话,代表美国主持这次会议的是希拉里和盖特纳.战略对话主要涉及中美关系、国际和地区问题、全球性问题三个议题.经济对话的主题为“凝聚信心,恢复经济增长,加强中美经济合作”.此前,在中美两国60多个磋商机制中,“战略对话”与“战略经济对话”是双边交流的两个重要机制,新的对话机制将此合二为一.奥巴马总统访问中国,与中国领导人举行的峰会把两国关系推向.奥巴马政府从一开始就强调加强美中军事关系和长远战略意图沟通的重要性,为此还首次建议将军方人员引入双方高层战略对话.所有这些,都表明中美关系合作一面正在发展.

然而,中美联合声明还只是书面上的文字,战略互信要落到实处,还有很长的路要走.奥巴马总统在日本访问时提出了美国“重返亚洲”的观点.其实美国从19世纪末就从来没有离开过亚洲,其在亚洲的影响力一直维持强势地位,由于中国的强势复兴,在亚洲的影响力越来越大,美国对中国的行为不放心,担心中国会威胁美国在亚太地区的利益,所以才有“重返亚洲”一说.此外,美国仍然强调美日同盟是亚洲和平与稳定的基石,当美国要与亚洲第二大国合作才能维持亚洲的稳定时,其矛头无疑是针对亚洲第一大国中国的.奥巴马总统访问中国时表示美国不会谋求遏制中国崛起,但他回到美国后不到一周,美国又在亚太地区与日本进行大规模的军事演习.特别是上月奥巴马批准对台军售,而且准备不久后会见.清华大学研究员孙哲认为,上述两件事加上中美贸易争端这三大危机在今年第一季度同期大暴发的可能性为90%.可以肯定的是,如果奥巴马真触线,中国必将作出激烈的反制措施.美国国内一些媒体担心,上述事件可能使美中关系在2010年陷入低谷.中美关系中合作与竞争总是相互交织,竞争中有合作,合作中有竞争,而且合作与竞争的“比重”在不同阶段将发生不同变化,虽然是“合

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作与竞争并存”,在特定阶段既可能是“合作为主”,也可能是“竞争突出”.

两国经济依赖加深,贸易保护主义抬头

金融危机给美国造成了重创,加剧了美国的财政赤字,根据美联社华盛顿2009年10月16日电,到9月30日结束的整个美国财年的赤字增至1.42万亿美元,达到了天文数字,比印度经济总产值还要多,平均到每个美国人身上是4700美元以上.美国的公共债务更是猛增,截至2009年12月8日,美国公共债务达到12万多亿美元.为了缓解国内的压力,同时推卸金融危机的责任,使美国经济和金融从危机中摆脱出来,美国把对华贸易当做替罪羊,中国成为当前美国挽救经济和贸易保护主义首当其冲的受害国,给摩擦不断的中美经贸关系带来了新的、更多的负面影响.奥巴马就职以来,美国已经对中国产品开展了至少十次“反倾销、反补贴”合并调查,两宗反倾销调查,一宗轮胎特保调查.立案频率之高在世界贸易史上都极为罕见.去年9月美国对中国输美轮胎特保案引发了中国的报复,中国对从美国进口的部分汽车、肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序.但中美两国经济现在日益相互依赖,中国需要美国的市场,美国需要中国的投资.美国的金融危机导致的资本市场短缺需要发行大量国债,而中国外汇储备为了保值又必须购写大量美国国债.中国目前是美国最大的国债持有国家.因此,要摆脱金融危机,中美两国的合作是至关重要的.中美经贸关系仍将处在一个既有摩擦又有合作的僵持状态.目前美国敏感脆弱的国内经济形势将限制和影响奥巴马政府对华贸易政策的大幅度调整,避免全面激化中美经贸矛盾,甚至引发全球经济复苏的夭折.因此,中美两国虽然仍然存在贸易争端,但双方都显得相对低调.奥巴马总统明确表示,中美关系不会受两国贸易纷争的影响.

一年来中美经济关系中的攻守平衡也在发生变化,过去美国一直处在攻势,不断地在人民币汇率、贸易逆差、知识产权保护等方面向中国发难.自奥巴马总统上任以来,受金融危机与中国实力增长的影响,中美的攻防有所改变,中国在一些问题上也开始对美国提出了质疑.2009年3月13日,温家宝总理在会见中外记者会上直言对购写美国国债的担忧,再次重申要求美国信守承诺,保证中国资产的安全.美方对此迅速反应,奥巴马总统更是亲自表示:包括中国在内的全世界投资者都应对其在美国投资的安全性抱有“绝对信心”.3月底,中国人民银行行长周小川就美元的世界货币地位提出了质疑,希望“创造一种与主权国家脱钩、并能保持币值长期稳定的国际储备货币”来替代美元.反观美国,奥巴马政府曾在中美战略经济与对话中表现出开始倾听中国的声音,财政部长盖特纳到中国来访问时,也一改其在参议院任命听证会上对中国人民币汇率的指责立场,不再谈人民币应该升值的问题.可是2月3日,奥巴马出席参议院党政策委员会会议时表示将在汇率问题上对中国更加强硬,中美摩擦进一步加剧.


两国议题转向全球性

中美关系过去长期处理的议题是双边性的,比较常见的如人权问题、台湾问题、经贸问题等,或者是地区性的,如朝核问题、伊朗问题等.这些双边与地区性问题如今依然是两国关系中的重要议题,但一年来两国正超越这些双边或地区性议题,转而全球性关注.其中最重要的就是金融危机、全球气候变化和新能源问题,这三个问题已经上升到战略高度,成为中美新的合作基础.两国在应对世界金融危机方面的共同利益成为双方共克时艰的新动力.中美两国的经济能否健康发展,两国经贸关系矛盾能否缓和、加强合作,已经成为世界经济能否复苏最重要的因素.中国和美国是世界上能源消耗最大与二氧化碳排放最大的两个国家,两国在气候问题上的合作至关重要,关系到全人类的未来.去年奥巴马访问中国时,两国就气候变化、能源与环境等问题表达了合作意愿.7月,美国商务部长骆家辉和能源部长朱棣文联袂访华,商讨能源合作.奥巴马总统访问中国时,中美峰会的议题发生了重大变化,从过去的重点在诸如台湾问题、人权问题等双边议题转移到了重点在更大的战略合作和建立共识等全球性的议题上面,这说明双方的战略互信在逐步深化.

21世纪将是亚太世纪,其实就是中国强势复兴的世纪,也是中国与美国同时成为世界强国的世纪.影响未来国际格局重组与东西方文明互动的关键因素在于中美两国.当今西方文明中,美国是领头羊,而东方文明的领头羊无疑是中国.两国关系的重要性还因为世人一直在观察:中国的复兴是否会威胁到美国的霸主地位.《中美联合声明》强调:“美方重申,美方欢迎一个强大、繁荣、成功,在国际事务中发挥更大作用的中国.中方表示,欢迎美国作为一个亚太国家为本地区和平、稳定与繁荣作出努力.”声明明确了中美两国在彼此的一些重大利益方面能相互尊重,也表达了共同应对全球性问题的意愿.但中美两国对全球性问题的合作同样不会一帆风顺,也可能会引起“中美合作主宰世界”的质疑,奥巴马的亚洲之行被很多媒体认为是构建中美“两国集团”之行.然而正是在此次奥巴马的中国之行中,温家宝总理明确表示不赞成“两国集团”的提法,但表示中美合作可以发挥独特作用,推动建立国际政治、经济新秩序,促进世界和平、稳定和繁荣.