关于“下级糊弄上级”的领导学

评述话题

下级糊弄上级为何成为流行病

评述由头

矿难瞒报.2010年12月7日,河南省渑池县果园乡的渑池县巨源煤业有限公司在复工前隐患整改期间井下南区工作面发生瓦斯爆炸事故,造成26人死亡.“15万吨的煤矿,规定最多下井29人,却下了82人,最初说是15个,后来说33个,45个,最后又58个,又82个,更改、瞒报扯出一连串数字,让政府的一点公信力都没有了!”河南省副省长史济春说,隐瞒,甚至私自藏匿尸体,让这起事故变得极其恶劣,“可恨、可气、可恼火”!

应付检查.2010年10月19日,河南媒体报道,安阳县一乡镇,在当地乡干部的组织下,短短一两天的时间就“突击”种下了数千棵杨树苗.种树村民提出此举完全是“为了应付省里检查”,对此该乡乡长表示,安阳县确实在争创林业生态县,近期省林业部门也有可能要对乡里进行检查,但此次种树,是“补植补种”,并非应付检查.

形象工程.2010年11月1日,电视台《焦点访谈》栏目了广西平乐县为完成城乡风貌改造项目,强制要求高速公路边村民出钱粉刷外墙,多则上万元,最少也要一两千.许多村民家庭困难拿不出钱,政府要求,即使贷款也要刷墙.媒体后,平乐县县长公开认错,向受到伤害的群众道歉,并表示已经制定整改措施.

又到年底了,各种年度考核、总结、盘点、来年规划,都在陆续进行着.人民论坛记者跟一些基层的领导干部交流,他们都说“最近快要忙死了”,要赶制各种报告,既要帮领导写报告,还要帮下面的村镇写报告,因为下面交的报告达不到上面要求,与其等着下面写,不如自己直接操作.但是不了解情况怎么写呢?笑答,“那只能编啊”.

为什么会出现“工作做在嘴上,做在文件里,做在报表里,做在汇报材料里,以文件落实文件,以会议落实会议”的情况?为什么矿难瞒报、应付检查、形象工程等下级糊弄上级的行为会流行?为什么会出现“水淋淋”的统计数据?官场下级糊弄上级的风气是怎样形成的?有何利弊?如何治理?

“下级糊弄上级”表面上看是下对上的关系,可是,但凡两者关系,就有四种状态：上下皆有益、下益上不益、上益下不益、上下皆不益.

上下皆有益

一个巴掌拍不响,下级糊弄上级一般被认为是下级的毛病,其实这与上级的关系也不小.我们党建党近九十年,执政越六十年,一些治国理政的套路很多已成定式.久而久之,上级和下级都谙熟其中奥妙,对某些只要不出大漏子的问题就睁只眼闭只眼,彼此心照不宣了.

比如,在的时代,隔几年就搞一次“运动”,而现在隔几年就搞一次“活动”.应该说,这些“运动”和“活动”对统一思想和统一行动的确有着不可替代的作用,产生了一些积极的效果.但是,这种方式初期“轰轰烈烈”,中期“扎扎实实”,后期“热热闹闹”.时过境迁后,不少人就忘得“干干净净”,谁又记得当时的“典型”,谁又记得当时的“经验”?

又如,每次上级到下级单位检查,上级首长到地方“走马观花”,地方首长到基层“酒肉伺候”.各种检查评比,不是标准不好,也不是程序不好,而是人性不好.下级知道如何糊弄上级,上级也知道如何糊弄自己.下级少了点扎实工作的劳顿之苦,少了点受批评指责的仕途之险；上级少了点深入调查研究的劳顿之苦,少了点批评指责的得罪之险.这样上级省心,下级不费力,二者皆大欢喜,何乐而不为?

下益上不益

一般说的“欺上”是指下级欺骗上级,是一种下益上不益的搞法.民间有首打油诗：“村骗乡、乡骗县、一直骗到XXX.XXX下文件,一层一层往下念,念完文件进饭店,文件根本不兑现.”这种思想作风和工作作风,从行政管理心理学的角度看,一是“投机取巧”,二是“好大喜功”.前者表现为一些下级干部搞形式主义,摆花架子,甚至弄虚作检测,搞虚检测政绩；后者表现为工作上急功近利,只注重短期行为、轰动效应.这些问题的存在,不仅扭曲了个人的发展,也带坏了社会风气.这种现象的存在由来已久,难以根治,但我们党又一直在努力克服.总的说来,“欺上”容易破坏次序,搞坏规则.

为了使上级在与下级关系上牢牢把握主动权,上级就要比下级眼界更开阔一些,思路更开阔一些,不能以其昏昏使人昭昭.

上益下不益

不要认为欺上只有下级受益,上级吃亏,只要上级通过看清欺上现象,认识下级；通过打击欺上现象,匡正风气,上级就能受益.现在“欺上”现象可以成为一个潮流,还在于上级治理“欺上”的下级时,手下得不重.曾几何时,对干部做老爷深恶痛绝,并下工夫治理,那个时代当干部还真得提心吊胆.但这些年一些干部似乎肆无忌惮,特别是少数领导干部滋长了官僚主义和形式主义,怎么写作意识、奉献意识、责任意识和宗旨观念淡薄,对群众态度生硬,工作方法简单粗暴.解决这个问题,既要靠教育,更要靠法制.对“欺上”现象有法不依、执法不严、违法不究,对“欺上”分子的处理失之于宽、失之于软,是此类现象得以发展蔓延的一个重要原因.打击此类现象必须坚持“一要坚决,二要持久”的方针,既要抓好当前工作,又要有长久作战的准备.

上下皆不益

从历史上看,“欺上”一般都不是一件最终上下有益的事情.上级在下级欺瞒中受到损失,下级在欺瞒上级中暂时得到便宜,但最终受损于此.这里给同志们讲讲李斯的故事.

话说李斯是楚国上蔡人,早年跟随荀子学习帝王治理天下的学问,学成后到秦国寻求出路.到秦国后,李斯受到吕不韦的赏识,进而有机会游说秦王,因此被秦王重用,入秦为相.他主张废除天子以爵土分封于人的制度,确立郡县制,施行禁书令,统一文字,在辅佐秦王建立集权的大一统帝国上功不可没.

始皇三十七年七月,秦始皇出巡到沙丘,因病重而死.赵高说服李斯,两人合谋伪造诏书,将始皇长子扶苏赐死,又杀害大将军蒙恬,立昏庸无能的胡亥为二世皇帝.后来赵高得势,李斯不满,于是赵高编造了一套李斯想密谋造反的罪状,并呈给二世皇帝.二世二年七月,李斯在咸阳街市上被腰斩,祸及九族.不久后,秦朝亦被灭.

后人感叹道,李斯不欺上瞒下就没有胡亥的登基和秦国的灭亡,也就没有自己惨遭腰斩的厄运.将此事说得最透的当属《史记索隐》：“鼠在所居,人固择地.斯效智力,功立名遂.置酒咸阳,人臣极位.一夫诳惑,变易神器.国丧身诛,本同末异.”

其实,欺上瞒下的根本原因在于逐利,但是此利为小利而非大利,为近利而非远利.我们要告诉同志们：但凡欺上者,无论对组织,还是对个人都没有好处.对组织没有好处是不言而喻的,对个人没有好处为什么呢?这是因为,有机体有一个基本的生存法则：用进废退.一个人的功能,是在他不断去使用时才会提高的,老是把希望寄托于欺上瞒下,偷奸躲懒上,久而久之就没有能力做更多的事情.欺得一时,欺不得一世.（作者为华中科技大学公共管理学院教授、现代领导科学与艺术研究中心主任）