电子政务对于治理权利贫困的意义

摘 要:电子政务作为一种新型的治理工具,对于治理权利贫困有着突出的意义：它有利于推进政治制度文明,实现制度创新；有利于传播先进文化,提高公民素质；有利于缩小公民之间的“数字鸿沟”；有利于开展监督；有利于公民综合能力与素质的提高.

关 键 词：电子政务治理工具权利贫困

一、引言

权利贫困是指权利享受不足的状态,具体表现为由于制度因素所造成的对社会的部分群体在政治、经济、社会和文化权利等方面的限制和歧视所导致的生活贫困[1].公民的权利贫困是一个复杂的社会现象,它与社会制度安排的缺陷,社会文化中的不良因素,信息分化,管理上的越位、缺位、错位,公民个人综合能力欠缺等因素都有关系.治理权利贫困是世界各国所面临的一个棘手的难题,当今不少国家发展人权事业、加强法制建设,就是向权利贫困挑战的具体表现.本文拟就电子政务对于治理权利贫困的意义作一些简要分析.

二、电子政务的涵义

“电子政务”是伴随政府信息化建设而被提出来的.从世界范围来看,政府信息化建设最早可以追溯到20世纪50年代计算机在政府部门的使用.20世纪70、80年代,随着计算机的大量应用,很多国家开始推行行政事务的计算机化.20世纪90年代初期,美国克林顿政府为减少预算赤字、增加经济活力,首次提出了借助信息技术实现“电子政府”（E-Govcrnment）的概念.此后,世界上很多国家根据本国实际情况也纷纷制定了各自的政府信息化发展规划和目标.

电子政务一词的表述不尽相同,如有的表述为E-Administration,有的表述为E-Government.在中文翻译上,E-Government常常既被翻译成“电子政务”,也被翻译成“电子政府”.另外还有一些类似说法,如“数字政府”、“网络政府”及“政府信息化”等,这些提法都从某个角度说明了电子政务的概念与特征.

不同的机构对电子政务有着不同的定义.联合国经济社会理事会将电子政务定义为政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式,旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量,增强决策的科学性,建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系,提高公共怎么写作的质量,赢得广泛的社会参与度；世界银行认为,电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术,赋予政府部门以独特的能力,转变其与公民、企业、政府部门之间的关系,这些技术可以向公民提供更加有效的政府怎么写作、改进政府与企业和产业界的关系,通过利用信息技术可以更好地让公民履行权利、增加政府管理的效能.

笔者认为,电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和怎么写作通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和怎么写作的一个过程.

三、电子政务对于治理权利贫困的意义

电子政务作为一种新型的治理工具,对于治理权利贫困有着突出的意义.不可否认,造成人们权利贫困的因素应该很多,如前面提到的制度设计或安排的缺陷,社会文化中的不良因素影响,信息分化,管理上的越位、缺位、错位,公民个人综合能力欠缺等.在推行电子政务的情况下,上述造成公民权利贫困的因素都可以得到某种程度的减轻或缓解.换句话说,电子政务具有从源头上起到缓解或减轻权利贫困的作用.

⒈电子政务有利于推进政治制度文明,实现制度创新,有利于政府减少和杜绝制度设计方面的缺陷

政治制度创新是指政府机构为了适应社会发展的需要以及外部环境的变化,对政府相关制度进行必要的变革.随着电子政务的实施,作为规范人们行为的一系列规则的社会制度,也必须随着社会的发展而不断变化.因此,制度创新必然是电子政务推进过程中的重要内容.电子政务有利于制度创新的具体表现为：

⑴电子政务能促进信息管理制度的创新.信息是社会运转的重要基础,而信息管理则是开展电子政务工作的基本内容.长期以来,我国政府部门掌握着80%以上的有价值的信息资源[2].虽建有3000多个数据库,但大部分是“死库”,只向机关内部和研发机构开放,不对社会开放,而且数据更新非常缓慢.电子政务最为直接的体现是计算机软件、硬件技术在政府管理中的广泛应用,制定和完善相关的信息管理制度是电子政务的必然要求.

⑵电子政务能促进组织制度的创新.电子政务对传统的金字塔式的组织机构是一个很大的冲击.传统组织中的信息传递员将由互联网替代,且更能保证信息准确高效的传递.这样会使管理层次因为技术进步而缩小,管理幅度相应扩大.政府的组织制度和结构,也应该随着这种变化而不断创新.

⑶电子政务能促进审批制度的创新.据不完全统计,国务院60多个有关部门共有审批事项4159项,省级政府行政审批项目多达几千项.在国务院各部门的4159个审批事项中,依据部门文件或部门内设司局文件设定的审批事项占36.8%[3].这种自己立规矩、自己执行、自己监督的做法不但有悖于市场经济原则,而且容易引起权力寻租.行政审批过多过细,是计划经济的典型特征,也是政企不分、政事不分的症结所在,还是造成以权谋私、产生腐败的重要原因.电子政务有利于审批制度改革体现在：①电子政务能减弱人为因素对审批过程的影响；②电子政务能使审批更加规范、透明；③电子政务能大大减少审批的中间环节,提高审批效率；④电子政务能监督审批环节、审批结果,提高审批的公正性和公开性.

⑷电子政务能促进法律制度的创新.随着电子政务的开展,传统的法律体系已经不适应信息化政府的发展要求.电子政务必须解决网络时代出现的各种新问题,为新的世界建立良好的秩序,这就要通过完善立法并结合技术开发与应用来实现.法律是网络安全的第一道防线,是保障电子政务有序运行的基本手段.网络行政这一新生事物要安全健康地发展,离不开完整、统一的法律和制度框架.基于网络技术下的电子政务的实施,必将使我国的法律制度得到完善和创新.

⑸电子政务能促进人事制度的创新.与传统僵化的人事管理体制不同,网络环境下形成的新的行政管理体制重视人力资源管理,在员工录用、任期、工资及其他人事管理环节上具有较强的灵活性.这种新的行政管理体制可以改善人才的结构,提高政府工作人员的积极性,保持政府机关的活力.电子政务作为一种新型的技术手段,对管理体制和制度变革具有能动、创新的作用.

显然,电子政务的实施有利于政府减少和杜绝制度设计方面的缺陷,进而有利于对权利贫困的治理.

⒉电子政务的实施有利于传播先进文化,开阔公民眼界,提高公民素质,有利于消除社会不良文化的消极影响

电子政务是以互联网作为技术基础的,它的实施对于传播先进文化、弘扬现代文明、宣传科学、破除封建迷信等,都具有十分强大的作用.电子政务有利于增强政治意识文明,重塑价值理念.政治意识文明从构成要素来说,包括文明的政治意识形态、文明的政治心理、文明的政治思想和文明的政治道德.从价值取向来说,政治意识文明则包括公平、公正、正义、理性等价值追求.电子政务所具有的开放性、共享性、平等性等特点,为促进政治文明的发展提供了全新的环境和广阔的空间,同时将不断地产生新的社会关系和社会结构.因此,电子政务必然形成全新的文化理念,这种理念对政府来说,是提高和增强政治意识文明；对公民来说,将使他们的意识、参政意识更加强烈.实施电子政务对政府怎么写作理念和公民参与意识的影响具体表现为：

⑴实施电子政务,会使政府的怎么写作理念更趋文明.传统的金字塔式的政府管理体制,过于强调政府权威,雇员只对上级负责.管理和维持整个组织自身的运作,成为政府存在的目的.20世纪90年代以来,随着政府改革运动的兴起,政府怎么写作首先被提上议事日程.电子政务的实施,将使政府职能进一步扩展,打破传统的金字塔模式,以公民需求为导向,重新设计业务流程,以便于公民参与各种活动.公民了解政府资源及行动信息,可以直接把自己的需要送达政府有关部门,而不必经过各级代表的利益综合.政府面临众多的公民需求,却又不得不对具体的公民或群体做出反应,切实促进各种怎么写作；否则,政府的合法性与官员的职业生涯将受到挑战.电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的需要和要求,建立起以为公众怎么写作为导向的政府.

⑵实施电子政务会使政府责任理念更强烈.政府立足于为公众怎么写作,公众是有限理性的,社会也是不完善的,因此只有强调责任,注重后果,渐进改革,才能实现一切有序发展.电子政务的实施,使政府的责任理念变得更为重要.公众对政府行为有了足够的了解后,若政府对公众需求的反应过于迟缓或置之不理,则社会公众势必对现存政府形成一种合法性的挑战,甚至通过公民参与,实现政府的替代.在某种意义上,责任感决定着政府的任期.我国是社会主义国家,社会主义国家政府实际上是人民大众的政府、法治的政府,更是责任政府.政府的权力是人民大众赋予的,政府与人民大众之间的关系是委托人与写作技巧人之间的关系.在这个责任系统中,政府不得滥用权力,并要对自己的所有行为承担责任.因此,树立责任理念,要求强调自主性、创造性,分担决策,是政府在电子化治理中的应尽义务.

⑶实施电子政务会使公民的参与理念得到强化.参与是政府中公民表达自己意愿和实现自身利益的主要途径.政府立足于怎么写作,但怎么写作效率的提高却需要公众的参与.在工业社会,由于受各种技术手段和资源条件的制约,公众大多缺乏参与理念,这样极易导致政治冷漠.电子政务的实施为公民提供了新的表达渠道,降低了获取信息及表达的成本,为促进政治文明的发展提供了与公众互动的平台.公民接受、处理信息的能力加强,公民采纳及表达利益的费用低廉,公民参与政治的可能性扩大,对公民本身来说,这是一种政治教育和锻炼.公众参与政治的积极性越高,越能说明政治文明的发达.从另一角度看,公众利用网络参政还从一定程度上加强了对政治的监督,对于克服官僚、等都有积极的促进作用.

⑷实施电子政务会使政府的人本主义理念得到强化.电子政务是基于知识经济而出现的,知识经济是人才经济,人才在推动社会发展中的作用日益突出.实行电子政务,政府能够更好地对其内部的人力资源进行有效的开发,并能够以更低的成本为公民提供个性化、人情味的怎么写作.传统的政府是一个以监管为主的政府,而如今,需要将它改造为“主要为市场主体怎么写作和创造良好发展环境的政府”,要创造一个以人为本的政府.实行电子政务后,政府信息公开将是推进社会化、建设政治文明的重要措施.不是一种恩赐,而是表现为对人的尊重.将政府的信息充分地公开,这是对公众的充分重视,也只有这样才能建立政府与公众相互信任、相互尊重的关系,才能更有利于国家的发展.

很显然,电子政务的实施从文化的角度能对治理权利贫困起到积极的作用.

⒊电子政务的实施,有利于缩小公民之间的“数字鸿沟”

在电子政务建设中,“数字鸿沟”是不可避免的客观现实,而且,在电子政务并没有广泛推行的情况下,“数字鸿沟”在人们之间有可能变得非常显著.但是,网络和信息化的方法有能力帮助减小由于物理环境不同造成的“数字鸿沟”.

⑴推行电子政务需要公民有相应的文化素质来应对,这实际上给了公民接受知识培训的条件.电子政务需要公务员、普通公民和企业的运用,因此,提高全体公民对电子政务的应用能力是一个开展电子政务建设的国家必须要做的工作,否则,建设电子政务将毫无意义.世界上不少国家在这方面有值得学习和借鉴之处.如英国政府首脑在全面实施电子政务之前,针对政府部门人员的具体需要及时地展开培训,而其后备力量的储备也通过教育体系来完成.为提高公民的信息素质,韩国政府推出了声势浩大的“全国信息化教育计划”,包括家庭主妇、军人、老人、残疾人甚至少年看守所和教导所的在押犯等,都要参与全民性的信息化普及教育,以消除不同地区、不同人群之间的“数字鸿沟”.可见,要实施电子政务,提高公民的信息素质是必需的一个步骤.

⑵公民在应用电子政务的过程中,能搭上互联网这辆快车而在信息世界遨游,很容易获取自己需要的各种信息.电子政务是离不开互联网的,而互联网的虚拟性、开放性、信息量大等特点,决定了它是一种知识和信息宝库.公民在应用电子政务时,其信息能力、信息素质会相应提高,其视野也会大大开阔.显然,在电子政务大力推广和实施之后,其强大的怎么写作功能,往往能使公民在获取信息方面比以前更方便、更容易.

如果公民的信息素质和使用信息的能力得到相应提高,都能应用电子政务,那么“数字鸿沟”的消除也就可以迎刃而解了.很显然,电子政务的实施从消除公民之间“数字鸿沟”的角度,也能对治理权利贫困起到积极的作用.

⒋电子政务的实施,有利于形成良好的党风政风,减少机关工作人员在社会管理中越位、缺位和错位

在我国,机关工作人员在社会管理中的越位、缺位、错位问题,与机关工作人员的素质有关,但是如果党风政风不好,往往也会导致机关工作人员在社会管理中越位、缺位、错位等不良现象.实施电子政务是改善党风政风的一个有效途径.当今社会是信息社会,我国的四个现代化,哪一化都离不开信息化.电子政务是整个信息化不可或缺的组成部分,更是现代化社会发展进步的标志.在我国,党风政风建设主要是发扬作风,推行政务公开,扩大基层,加强政治建设,增加办事透明度,提高行政效率,强化对行政权利的监督,从源头上预防腐败.21世纪是科技发展日新月异、信息化浪潮席卷全球的世纪,因此,充分借助现代信息技术手段推进党风政风建设工作,把政府信息化工作和党风政风建设、政务公开工作结合起来,是适应时代要求的具体体现.电子政务对于提高政府机关的办事效率和工作质量,提升政府机关作风建设的质量和水平,克服传统的机构繁琐、人员臃肿、办事繁杂等种种弊端,是大有好处的.正是从这个意义上说,电子政务是党风政风建设的有效途径.事实上,党风政风建设好了,社会的其他方面都会随之改观.一个有着良好党风政风的执政党和政府,往往会及时发现现行社会制度中的种种弊端并不断加以改进,从而能减轻和避免制度设计或安排上的缺陷；一个有着良好党风政风的执政党和政府,往往会及时注意到社会文化中的不良因素对社会的危害并着手开展文化革命,用先进的文化取代落后、腐朽的文化,从而避免不良文化对人们权利的损害；一个有着良好党风政风的执政党和政府,往往会把提高公民的文化素质作为自己的崇高目标,极力避免在公民中造成巨大的“数字鸿沟”,力争将信息分化控制在不影响社会可持续发展的范围内,避免因为信息分化给公民所造成的权利贫困；一个有着良好党风政风的执政党和政府,往往会加强对政府各级干部的监督和教育,不让他们在管理上越位、缺位和错位,损害公民的权利；一个有着良好党风政风的执政党和政府,往往会把公民的文化科技素质放在比较突出的位置,关心人的全面发展,尊重人、爱护人、发展人,为公民创造一切有利于其发展的必要条件,也就是说,一个有着良好党风政风的执政党和政府,会想办法提高公民的综合能力.

一个社会,如果党风政风建设好了,社会政治建设就有保障.而社会的政治建设是与公民的各种权利是有密切关系的.政治建设得好,公民的权利受损害的机会少,可见从这一角度而言,电子政务的实施有利于治理权利贫困.

⒌电子政务的实施,有利于公民综合能力与素质的提高

电子政务的应用主要有五个方面：①用于政务公开.各级政府广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息.②提供网上怎么写作.③实现资源共享.各级政府通过政府网站,向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源,从而实现公共信息资源的增值利用.④内部办公电子化.会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等,都以电子邮件方式处理,以加快信息的流通.⑤提供安全保障.

上述几方面对公民素质的促进和提高具体表现为：

①电子政务的推行,往往使政府较传统政府更能做到政务公开,而政务公开在相当大程度上可以增强公民对政府政策、法规等的了解,从而提高他们的政策水平.不仅如此,还给他们创造了参与讨论国家事务的机会,使他们能享受到真正意义上的.

②网上怎么写作,特别是网上教育、培训等方面的怎么写作,对于开阔公民视野,提高公民的能力大有好处.网上教育使公民从相对封闭的文化环境进入到一个十分开放的文化环境,在这里公民可以接触到世界各种文化和信息.政府如果能正确引导公民接触先进文化,这对于培养他们的现代意识、权利意识,提高他们的综合素质与能力等都有益处.

③实现资源共享,其实是在给公民知情权的同时,也提高他们的获得信息、使用信息的能力.

实际上,电子政务给予公民的是一种开放的、长期的、潜移默化的信息和知识怎么写作；它对公民素质和综合能力提高所起到的作用,较之传统教育、灌输等方式要大得多.从这个意义上看,电子政务的实施也有利于治理权利贫困.

四、结语

在信息技术飞速发展的今天,电子政务被许多国家作为一项重要战略任务来抓,也被当作建设现代国家的一个重要举措.对于电子政务,不仅应该看到它对于建设国家政治、经济、文化等方面的作用,更应该看到它对于治理权利贫困的意义.只有这样,才能更充分地发挥电子政务在国家建设中的作用,才能更好地建设一个为公民所称道的怎么写作型政府.

2孙云川,高柳宾.政府网上信息资源环境管理研究[J].图书馆杂志,1999（11）：13

3胡同新.电子政务与我国政治文明建设[J].重庆邮电学院学报：社会科学版,2006(1)：62-64

作者简介：

文建龙,1968年生,湖南东安人,汉族,同济大学职业教育学院总支副书记、博士；研究方向为公共管理、电子政务、思想政治教育.

彭贤杰,1977年生,山东日照人,汉族,讲师,现为同济大学职业教育学院学生工作办公室副主任；主要研究方向为人力资源管理、电子政务,已发表论文数篇.

（本文责编：孙晓霞）