电子政务为核心加快交通信息化建设

摘 要:随着信息技术的飞速发展,信息化成为推动经济社会变革的重要力量,交通行业也形成了以电子政务为龙头带动整个行业信息化的发展格局.阐述了交通电子政务的含义和总体建设思路,介绍了“十五”以来交通电子政务建设所取得的成绩和存在的主要问题,并结合有关文件提出了新时期交通电子政务发展的重点目标建设领域.

关 键 词：电子政务交通信息化

一、引言

随着信息技术的飞速发展,信息化受到世界各国的普遍关注,并成为推动经济社会变革的重要力量.在国家信息化体系建设中,政府信息化是整个信息化的关键,电子政务作为实现政府信息化的手段和途径,不仅是信息化的核心内容,也是信息社会的主要构成部分.近年来,发达国家和一些发展中国家普遍都把电子政务建设作为推进信息化,增强政府竞争力的重要手段.

2002年7月,国家信息化领导小组会议通过了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号文）[1],明确“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点,政府先行,带动国民经济和社会发展信息化”.推进电子政务建设,既是我国政府机构改革与经济、社会发展的需要,也是适应经济全球化发展要求、与国际接轨的需要[2],是我国信息化发展的战略重点.

二、交通信息化与交通电子政务

交通运输是国民经济发展的基础,是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件.作为国民经济基础产业,交通行业大力发展和推进信息化,是实现交通现代化的必然选择.交通信息化是运用信息技术对交通基础设施、运载装备和管理手段等进行改造,全面提升交通运输系统供给能力、运行效率、安全性能和怎么写作水平,推动公路水路交通实现产业升级和结构优化的进程[3].

在国家相关信息化政策的指导下,交通行业经过多年的探索和实践,逐渐形成了“以电子政务为龙头,带动行业信息化发展；以信息整合为切入点,实现交通信息化重点突破；以示范工程为推手,切实推进交通信息化工作”的信息化发展思路,建立起一般性电子政务和专业性业务系统两个方面相互促进、相互协调的发展格局[2].

交通电子政务是指利用信息基础设施和各种信息技术将以交通管理机构为主体的管理和怎么写作活动全面信息化,包含两方面内容：一是要建立适应信息化的管理工作方式,全面推进交通行业各级政府办公系统的建设,在信息安全保密的前提下,实现各级政府间办公业务的网络化和和管理决策信息化；二是对外提供规范、透明、高效和便捷的信息怎么写作.交通行业作为国民经济的基础,政府信息化涉及社会方方面面,以电子政务为龙头,可以提高各级交通管理部门的行政效率,杜绝腐败,提高对社会的管理能力和怎么写作能力,从而带动行业信息化的发展,推进交通现代化进程[2].

为了贯彻落实《关于我国电子政务建设指导意见》精神,对交通电子政务建设进行总体部署,2004年2月,交通部制定并下发《中国交通电子政务建设总体方案》（交科教发〔2003〕461号文）[4],提出了交通电子政务建设的总体框架,即进行网络基础设施和安全信任基础设施建设,搭建用于数据交换和业务系统运行的电子政务平台,开发业务办公和信息怎么写作两类应用系统；提出力争通过三到五年的持续建设,按照国家对电子政务建设的要求,基本建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的交通电子政务网络系统,全面开展网上交互式办公,为公众提供及时、准确的信息怎么写作.

三、交通电子政务发展情况

⒈建设成就

交通电子政务建设受到各级政府交通管理部门的高度重视,经过数年的发展,取得了较大的成就.

⑴基础设施条件明显改善

按照国家建设政务内网和外网的要求,交通部组织实施了信息化一期工程,完成了内网、行业专网和外网的基础设施改造,建成了与国务院、各部委、各省交通厅的网络连接.各单位、各部门普遍建立了高速信息化网络,形成了上下联系、通畅高速的网络系统.基础设施条件的明显改善,为交通行业信息资源共享及应用系统的互通创造了条件,为改进管理方式和加强对外怎么写作奠定了基础.

⑵政府网站建设取得很大进步

政府网站作为电子政务的龙头和窗口,按照“政务公开、网上办事和公众参与”三大功能定位,已成为转变政府职能、推进政务公开、建设怎么写作型政府的有效手段.交通运输部、各省交通厅（委）均建有门户网站,并采取多样化形式为社会提供网上办事和各类信息怎么写作.交通部政府网站在国信办举行的2007年中国政府网站绩效评估中,获得部委级第三名的好成绩,日访问量超过10万人次.目前,全国近一半的省厅（委）建有覆盖地市和直属机构的网站群,8个省厅（委）实现了网上业务受理,52%的省厅（委）提供出行怎么写作,政府网站真正成为实现政务公开、提供公众怎么写作、树立部门形象的窗口.

⑶政务系统建设大大加快

在国务院“三网一库”的信息化建设思想指导下,交通部于2001年建成部机关办公业务系统,实现了办公自动化.目前,在交通运输部机关内网、行业专网和部政府网站上运行的各类系统近百个.高速公路联网收费系统、道路运输GPS安全监管系统、港口VTS/AIS等系统陆续建成.路面和桥梁养护管理、运政和路政管理、港政和航政管理、公路客运联网售票、货运交易信息怎么写作、港口物流等信息系统得到推广应用.

此外,地方政务系统建设也取得了明显成效,截至2007年,已有24个省厅开发了办公自动化系统：18个建立了财务管理系统,17个建立了综合信息发布系统,20个建设了道路运输管理系统或运政系统,6个建成了水运管理信息系统,6个建设了港航运输管理系统[5].

⑷政策与标准保障体系初步建立

在国家信息化建设方针的指导下,结合交通发展实际,交通部相继出台了《公路、水路交通信息化工作指导意见》、《交通（公路水路）信息化建设指南》、《中国交通电子政务建设总体方案》、《交通电子政务建设标准化指导意见》等一系列政策,对指导交通行业电子政务建设起到了积极作用.

同时,为了规范和引导交通电子政务建设,交通部近年来加大了交通信息化标准规范的建设力度,制定了《交通行业信息标准体系》（征求意见稿）、《交通信息基础数据元集(公路、车辆、港口、航道、船舶)》、《交通电子政务建设标准化指导意见》以及一系列智能交通、现代物流和电子数据交换（ElectricDataInterchange,EDI）标准,对规范行业信息化建设、整合行业信息资源、提高行业信息系统应用效率起到了关键作用.

⒉主要问题

交通电子政务建设虽然取得了较大的成绩,但也必须清醒地看到,还存在一些困难和问题,主要包括：

⑴公共怎么写作能力有待加强

目前,在交通行业建立的政务系统、政府网站中普遍存在着重视政府和企业而轻视公众,重视政务信息公开而轻视在线办事和公众参与的现象.在中国政府网站绩效评估（2007）中对交通部政府网站所做的用户满意度调查结果显示,社会公众对政府网站的满意度和认知度与我们的想象有很大差距,特别是在线办事与信息怎么写作水平与公众的期望值差距非常大.

⑵行业层面的应用系统开发缓慢

各地交通管理部门都开发了路政管理系统、运政管理系统、港航运政管理系统、养路费征收管理系统、公路建设项目管理系统等.由于缺乏统一的管理和协调,全国性的行业层面应用系统开发缓慢.

⑶交通信息资源整合程度不高

各级交通行政管理部门和企事业单位建立了大量的业务应用系统和数据库,积累了大量交通信息资源,但是这些信息资源结构各异、存储分散,并由不同的单位负责管理,从而造成了资源的分割,使得资源无法共享.近年来,部分省厅积极探索交通信息资源整合,取得了明显的效果,但是从全国范围来说,交通信息资源整合程度不高,共享程度不够.目前,仅有1/3的省厅通过数据库接口、电子邮件或光盘实现与交通部的数据交换与共享[5].

⑷交通信息化基础设施利用率不高

在一些基层,还存在着人为损毁信息化设备的现象.同时,有些地方信息化建设过程中缺少规划,存在重复建设的问题.

四、新时期交通电子政务建设的主要目标和重点领域

⒈主要目标

为适应新时期建设创新型交通行业的需求,交通部2006年出台《公路水路交通信息化“十一五”发展规划》,提出“十一五”期间交通信息化的发展目标,其中涉及电子政务方面的建设目标主要包括：

⑴交通信息资源开发利用工作、重点应用项目的资源整合和业务协同取得实质性进展

初步建成行业政务信息交换体系和重大基础性、战略性数据库；开展跨部门、跨行业信息交换与共享,建成关键业务系统并发挥重要作用,促进部门间业务协同；通过信息技术与业务的结合使各级交通主管部门的管理决策能力、公共怎么写作能力、应急处理能力得到较大提高.

⑵充分运用信息化手段提高政府对交通行业的整体监管水平

依托各类交通行业管理信息系统,综合运用行业管理信息资源,构建和完善交通行业的企业信用监管体系,加强对交通建设、养护与运输市场的有效监管,推进公路水路交通“诚信行业”的形成和发展.

⑶为公众提供的交通信息怎么写作取得显著效果

在40%的省（市）交通厅（局、委）建成以多种方式满足不同出行人群需要的公众出行交通信息怎么写作系统；在50%的主要港口实现基于EDI的货运信息怎么写作；主要业务的审批实现网上.

⒉重点领域

以《公路水路交通信息化“十一五”发展规划》制订的信息化发展目标和主要任务为依据,结合交通电子政务发展现状与存在问题,笔者认为当前交通电子政务建设重点有以下几个方面.

⑴推进网上审批,扩大政务公开

以公众需求为导向是电子政务的宗旨[6].发达国家进行电子政务建设时,均将方便群众、满足群众多样化的需求放在首位[7][8].交通电子政务建设应重视公众怎么写作,以政务公开、网上办事、出行怎么写作为核心,不断提高怎么写作水平,推进公共怎么写作型政府的建设.

按照、国务院《关于进一步推进政务公开的意见》,加快推进行政许可项目的网上审批,按照“外网受理、内网、外网反馈”的模式,逐个简化和理顺行政许可项目流程；制定上网计划,保证实现国务院提出的到“十一五”末50%以上的行政许可项目实现在线的目标；对短期难以实现在线的行政许可项目,要在网上明示流程,并对流程的所有环节提供辅助信息.

⑵完善出行怎么写作系统,提高公众怎么写作水平

怎么写作人民群众安全便捷出行是交通工作的根本要求.充分利用现代信息技术,完善公路、水路公众出行信息怎么写作系统,是政府怎么写作职能的最直接体现.

应积极整合实时路况、道路施工、公路气象、交通控制、道路客运班线、班次、换乘、旅游等各类公路交通信息资源,建立公路出行信息怎么写作系统,以互联网、呼叫中心、图文电视、调频广播、手机短信、公共屏幕等手段为公众提供全方位、综合性的出行信息怎么写作.

应积极整合实时航道情况、施工情况、水文气象、航道、船闸控制、水上客运班次、班线、换乘、旅游等水路交通信息资源,建立水路出行信息怎么写作系统,以便捷、经济的手段为水路运输企业和出行旅客提供出行信息怎么写作.

⑶加快顶层业务系统开发,提高行业信息化管理水平

现代化“大交通”体系,对行业应用系统整合和综合管理的要求越来越迫切.早在2003年第十三次部务（扩大）会议上,部党组就针对信息化工作提出“建立一套以交通部为龙头的,实用、及时、灵敏的行业管理信息系统”的要求.交通部组织实施的信息化一期、二期工程,建成了行业信息专网和交通数据交换平台,打通了部、省两级行业信息网络,从而构建了覆盖全行业主要交通管理部门、大型交通企事业单位以及重要公路和港口的“信息高速公路网”.下一步主要工作任务是,各地充分利用建成的行业信息专网和数据交换平台,逐步整合业务系统,推进部门间的业务协同,实现部、省间的信息交换与共享,让专网“活”起来,数据在里面“跑”起来.

⑷加强交通信息资源整合,实现资源共享,建立统一的行业基础数据库

交通系统门类多、领域宽、战线长、专业性强、怎么写作面广的特点造成了信息“部门化、分散化、孤岛化”现象严重.因此要根据交通行业特点,充分利用信息化手段,整合行业资源,建成一批交通基础资源数据库群,包括公路数据库、道路运输数据库、规费征稽数据库、港航海事数据库、政策法规数据库、标准规范数据库、财务审计数据库、科技项目数据库、综合统计数据库、重点工程项目数据库、人事劳动数据库、车辆数据库、交通地理信息库、交通企事业单位数据库、档案数据库等,以实现资源的公开与共享,提高交通行业的社会化怎么写作能力；同时要统筹规划行业信息资源,建立共享机制,充分发挥信息资源的效益.