会计人才培养问题

[摘 要]近年来,我国会计人才培养出现许多新情况,面临许多新任务,应当采取各种新举措,推进和深化会计人才培养工作.

[关 键 词]会计；人才培养；对策

[作者简介]莫莲英,广西建工集团第二建筑工程有限责任公司财审处财务科科长,会计师,广西南宁530022

[中图分类号]F23

[文献标识码]A

[文章编号]1672－2728(2006)09－0100－03

一、会计人才培养的新情况

近年来,我国会计人才培养出现了许多新情况,主要表现是：

1．会计人才队伍规模及其素质水平有了较大提高.近年来,我国根据经济社会发展的需要,大力培养会计人才,会计人员数量和素质有了明显提升.据国家财政部透露,截止2005年底,全国颁发会计从业资格证书累计突破1000万,会计从业资格人员达到1055万人.

2．会计领军人才备受高层关注.2005年9月,财政部发布《财政部关于开展高级会计人才培训的通知》,并启动高级会计人才工程.根据《通知》的要求,该项高级会计人才培训工作由财政部组织实施,主要培养国有大、中型企业财务负责人及其后备人员,通过在国家会计学院为期1个月的集中培训以及以后3年为1个周期的跟踪培养,打造一批宣传会计政策的专家、研究会计准则制度的专家、培训辅导会计准则制度的专家、财政部了解基层实际情况的专家,使他们成为会计行业发展的领军人物.

2005年12月,被称为“黄浦一期”的全国高级会计人才培训班在上海国家会计学院正式开班.56名从全国730名候选人中脱颖而出的学员参加了首期培训.在首期全国高级会计人才培训班开班仪式上,数名财政部官员亲临上海国家会计学院,显示了财政部党组对全国高级会计人才培养的精心筹划、认真准备与高度重视；同时,也彰显了财政部党组对中国未来会计工作的极大信心.财政部副部长王军更是亲临课堂,为这些来自全国各地的未来会计领军人才讲授了第一课.据报道,财政部计划用10年左右的时间打造出10000名会计和注册会计师管理的领军者,即平均每年有1000人“出关”.

3．会计培养制度化建设进一步加强.2005年1月,财政部以第26号部长令发布了新修订的《会计从业资格管理办法》,自2005年3月1日起施行.这是我国会计准入制度建设的一项重要举措.它是会计行业行政管理的一件大事,是贯彻落实《会计法》和《行政许可法》的一部重大部门规章.新《办法》对于维护会计从业人员的合法权益,推动审批机关依法行政,改进和加强会计行业行政管理,提高广大会计人员业务素质和职业道德水平,进一步规范会计工作秩序,发挥会计工作的职能作用,具有十分重要的意义.

同年6月,中国注册会计师协会提出了行业人才培养“三十条”,即《关于加强行业人才培养工作的指导意见》.方案中提出了以MPAcc、EMBA和境外研修为导向的高端人才培养路径；以注册会计师专门化为导向的后备人才以及非执业会员培训渠道；以开发教材、壮大师资和扶持欠发达地区行业培训为导向的长效机制；以注册会计师胜任能力框架为导向的创新、跟踪培养体系等主要内容,赢得了会计业界的一片赞誉之声.该《指导意见》旨在培养当前完善资本市场建设和推进国有企业改革急需的国际化、专业化会计人才.这是我国专业化市场相似度检测组织第一次全面系统就行业人才建设提出发展战略.

4．重点整治注会行业.2005年对于中国注册会计师行业而言,是不平静的一年,也是灰色的一年.2005年7月29日,财政部发布第11号会计师质量检查公告,对8家会计师事务所和23名注册会计师作出处理和处罚决定；同年9月28日,审计署发布了第4号审计结果公告,在其进行审计的16家会计师事务所中,14家出现问题,其有37名注册会计师出具的19份审计报告存在失实或疏漏.2005年7～11月,中国注册会计师协会在全国开展了会计师事务所执业质量检查工作,各级协会共组织了1000余人的检查力量,对1400多家事务所的13823份业务报告进行检查.检查结果表明,注册会计师行业经过近几年的诚信建设,会计师事务所执业质量和风险意识普遍有所提高.但同时,少数事务所在执业质量等方面也不同程度地存在问题.为严肃行业执业纪律,维护行业诚信形象,2006年1月4日,中注协公布了2005年7～11月行业执业质量检查的结果,共对103家事务所和138名注册会计师分别给予社会公开谴责和行业通报批评；将73家不符合设立条件的事务所移交有关部门,建议予以撤销.

二、会计人才培养的新任务

与经济社会发展需求相适应,我国会计人才队伍培养面临许多新任务,要重点加强以下几个方面的会计人才培养工作：

1．培养一批高层次会计人才.目前,中国有1000多万财会人员,但有高级职称的会计人才只有6万多人,高层次财会人员和国际注册会计师数量严重不足.中国亟需更多与国际接轨、熟练掌握国际财会界游戏规则的高级人才.2005年3月上旬,时任财政部部长助理的王军(现任财政部副部长)在会见美国管理会计师协会(IMA)总载裁兼首席执行官时表示“打算做两件事”,一是培养一批具有国际水准的注册会计师(CPA)；二是培养一批具有国际眼光的管理会计师.

2005年,财政部启动高级会计人才工程,就是着眼于解决这一矛盾,让优秀的会计人才脱颖而出,尽快造就一批会计行业的领军人物.通过实施高级会计人才工程,不仅在大中型企业中培养一两名层次高、知识面广的会计人才,以带动整个企业财会工作水平的提高；更为重要的是,通过这样一种方式,促进全国范围内财会人员的学习,在提高自身的基础上,共同推动与适应中国会计事业的发展与变革.

今后一个时期,我国将重点推进以下四个系列会计领军人才的培养：一是企业系列；二是注会系列；三是学术系列；四是事业单位系列.

2．培养一批新型现代会计人才.改革开放后,我国经济社会快速发展,对外开放水平不断提高,许多新的行业、新的经济形态不断涌现.并且,在经济全球化、科技全球化、金融全球化、怎么写作全球化等趋势的影响和作用下,我国经济社会国际化水平显著增强,日趋与国际接轨.在人类面临严重环境污染、资源日益枯竭、人口爆炸的困境下,人类社会可持续发展问题越来越突出.所有这些新的经济社会现象,都对会计理论和实践提出了挑战和冲击,并产生了许多新的会计业务,诸如外资企业会计、网络会计、环境会计、反倾销会计以及国际区域经济合作会计协调等.与此相对应的会计人才需求不断增长,外企会计人才尤为显著.为了适应我国经济社会迅速发展对各类新型会计人才的现实需求和潜在需求,应当做好以下新型会计人才的培养与储备性开发：与国际接轨的国际性人才；反倾
销会计人才；环境会计人才；网络会计人才；复合型会计人才；未来新成长行业的会计人才.

3．强化会计人才的能力建设,全面提升会计人才队伍的整体素质水平.会计人员是市场经济活动中的特殊从业人员,既要有良好的业务素质,还应有较强的政策观念和高度的社会责任感,受法规制度和道德纪律的约束.不具备条件的人员,不能从事会计工作,有关单位也不能聘用；不依法履行职责的会计人员,不应当允许其继续从事会计工作,这也是制定《会计从业资格管理办法》的初衷.对会计行业准入制度设置行政许可,也是我国法律建设的逐步健全与完善,强化了依法行政和以人为本的理念,达到了监督与责任的统一,是构建社会主义和谐社会的具体体现.各行各业要按照新《会计从业资格管理办法》的规定,认真做好会计人员资格培训与管理工作,进一步强化会计人员的能力建设.

对于注会行业,应按照中国注册会计师协会的行业自律要求,用5～10的时间,全面提升注册会计师从业队伍的专业素质、执业能力和职业道德水平,着力培养能够承担国际业务、符合行业国际化发展要求的高层次专业人才和会计师事务所管理人才.

三、会计人才培养的新举措

对当前会计人才培养面临的新情况、新任务,应当采取以下新举措,推进和深化会计人才培养工作.

1．按照新《会计从业资格管理办法》的要求,做好会计从业资格考试工作.深入推进会计人员继续教育新《办法》规定,在国家机关、社会团体、公司、企业等单位从事会计工作的人员必须取得会计从业资格；各单位不得任用、聘用不具备会计从业资格的人员从事会计工作；国家实行会计从业资格考试制度.各省、区、市财政部门要认真组织、开展会计从业资格考试工作,以普遍提高会计从业人员的知识素养和业务技能.

新《办法》还规定,持有会计从业资格证书的人员应当接受继续教育,提高业务素质和职业道德水平；持证人员每年参加继续教育不得少于24小时.为此,各会计从业资格管理机构要根据会计从业人员继续教育的要求以及当前存在的问题,切实做好各项工作.包括开展会计人员继续教育问题调查研究,为深化继续教育提供决策依据；制定中短期会计人员继续教育计划,科学配置、配备继续教育所需的各种资源；加强对会计人员继续教育培训机构的监督和指导,确保培训质量和效果；健全继续教育考试制度,增强会计人员的学习自觉性；在构建学习型社会、学习型企业、学习型单位过程中,激励和促进会计人员与时俱进,终身学习,不断更新会计知识和业务能力.

2．深入开展各类别高层次会计人才的培养.建立完善我国高层次会计人才体系,既要在国家层面推进国家级高层次会计人才队伍建设,又应在各省、自治区、直辖市层面广泛开展省级高层次会计人才的培养,有条件的地级市和地区也应当从本地区实际出发,培养一批为本地经济社会发展怎么写作的高层次会计人才,从而使我国高层次会计人才队伍建设得到层层落实,具有群众基础和后备力量.

除了要加强纵向高层次会计人才队伍的建设,还要重视横向高层次会计人才队伍的培养.要大力培养造就一批企业系列、注会系列、学术系列、事业单位系列、政府机关系列、农村系列等各种不同领域的高层次会计人才,以满足经济社会发展和全面建设小康社会对高层次会计人才的多样化需求.

3．健全会计人才培养机制.不断拓宽会计人才培养渠道.宏观地看,会计人才培养的主体既包括政府、学校、企业,又包括行业协会、会计师事务所、外国教育培训机构等.这些主体从不同层面、不同方式、不同视角对会计人才培养起到重要作用.应通过健全会计人才培养机制,拓展会计人才培养渠道,充分发挥各种会计人才培养主体的积极性和能动性,不断深化会计人才培养.(1)政府.各级政府部门在会计人才培养中,要起到组织、协调、指导的作用.财政部门所属培训机构要积极承担会计人员资格考试、继续教育的任务.同时各级政府部门还要为全社会会计人才培养创造良好的社会环境.(2)高校.高校是会计人才培养的主渠道,要加大对硕士研究生、博士研究生以及大中型企业财务、会计主管等高层次会计人才的培养、培训力度,建立、完善高层次会计人才教育、培养机制,促进高层次会计人才队伍不断发展壮大.(3)行业协会.在市场经济条件下,行业协会在会计人才培养中起到的作用越来越大.例如,我国注册会计师行业在10多年来建立实施了行业继续教育培训制度,形成了中国注册会计师协会、地方注册会计师协会和会计事务所协调统一、分工有序、相互配合的培训组织体系,达到了每年七万人次的培训规模.各行业协会尤其是注册会计师协会,要在新形势、新任务下,进一步拓展会计人才培养的视野和方式,增强培训力量,加强反倾销会计人才、网络会计人才以及其他紧缺的会计人才的理论知识培训和业务指导,充分发挥行业协会的积极作用.(4)其他单位和组织.会计师事务所、律师事务所、大型骨干企业、社会相似度检测组织、科研机构以及外国教育培训机构等单位和组织,在会计人才培养中也应起到重要作用.政府要积极引导这些组织,形式多样地开展会计人才培养工作.尤其是要提倡跨部门、跨行业、跨专业甚至跨国开展人才培养合作,通过优化社会资源配置,不断提升我国会计人才的培养能力和培养水平.

[责任编辑：荷叶]