农村专业合作经济组织的调查与

发展农村专业合作经济组织,提高农业的组织化程度,推动农业产业化经营,是统筹城乡发展,促进城乡一体化,解决“三农”问题的一项重要举措.

我省农村专业合作经济组织的发展现状

一、我省农村专业合作经济组织的主要特征.我省农村专业合作经济组织,产生于20世纪80年代初,第一家合作经济组织为1980年3月成立的临海市茶叶协会.近几年随着农业产业化进程的加快,我省各类新型农村专业合作经济组织大量涌现,无论从组织方式、组织结构、怎么写作功能等方面,都有了大大发展,呈现出前所未有的好势头.到2003年底,我省已发展各类农村专业合作经济组织2718家,加入农户25万户,带动农户135万户.从温岭、临海、三门、慈溪、绍兴、新昌、江山、常山等县市典型调查情况看,我省办得比较好的农村专业合作经济组织,主要有以下几个特征：

专业性强.许多农村专业合作经济组织,坚持以市场为导向,以同类农产品为纽带,突出主导产业、特色产品和重点区域,开展技术信息怎么写作和农资供应、产品销售等,实行专业化生产和经营.

区域特色明显.在坚持家庭承包经营基础上,自愿联合、自主经营、管理,在帮助农民科技扶导、产品销售、加工增值、共同防范市场风险、增加农民收入等方面,发挥了明显的作用.同时,根据生产发展需要和区域规划布局,围绕主导产业和主导产品,组建专业化合作经济组织,这样不仅特色明显,而且具有区域特征.

形式多样.目前我省农村专业合作经济组织主要有6种组建形式：一是依托农村专业大户、经营能人,利用其生产、经营、购销等优势组建,这类方式约占40%；二是依托基层农技部门,利用其技术力量、信息怎么写作等优势组建,约占30%；三是依托基层供销部门,利用其独特的资产资源、人力资源、流通优势和经营管理经验等优势组建,约占15%；四是依托农业龙头企业,利用其加工、品牌、营销等优势组建,约占10%；五是依托农产品批发市场,利用其流通、相似度检测等优势组建,约占3%；六是依托村级基层组织,利用其组织优势等组建,约占2%.但不管上述哪种形式,专业合作经济组织的主体都是专业农户.

多类型并重.目前,我省农村专业合作经济组织从合作的紧密程度分,主要有三种类型：一是农民专业合作社,二是农民专业协会,三是农产品行业协会.农产品行业协会,属于较大区域范围内不同生产经营者的合作,主要承担同类农产品的行业怎么写作、行业维权、行业整合、行业自律、行业管理等功能；农民专业协会,主要在县及县以上,重点是开展培训、咨询、技术以及提供生产资料优惠等怎么写作,协会与会员,会员与会员之间以松散型合作为主；农民专业合作社,可分为传统性质的专业合作社和股份合作制性质的专业合作社两大类,主要集中在县以下尤其是乡镇范围内,它们通过资本的联合,直接参与市场竞争,与农民利益较为紧密.

怎么写作领域广.专业合作经济组织开展经营怎么写作的形式,大致有三种：一是生产怎么写作型,这种类型主要是提供信息怎么写作、技术咨询和技术培训,以及提供生产资料供应方面的怎么写作等等,目前这类组织比较多；二是生产和销售结合型,主要以产品为依托,以销售为重点,这类组织也占了较高比例；三是生产、加工、销售一体型,这种类型一般以龙头企业为核心,围绕本地拳头产品,联合专业生产农户组建而成.由于他们能在产品的生产、加工和销售等层面进行统一的技术怎么写作和管理,能够开拓产品销路,统一打造品牌,有的还能吸收科研单位的优势,强化合作经济组织的科技开发功能,因此,相对来说,成效较好.

利益联结紧密.各类专业合作经济组织,在运行机制上,一般都比较重视建立健全的管理制度,实行“一人一票”制和“一人多票”制相结合,但对“一人多票”的权数进行合理确定；建立健全保护机制,一方面对社员的产品实行最低保护价收购,尽可能地采取“下保底上不限”原则,另一方面,努力实行二次返利,建立风险基金,正确处理合作组织与其成员之间的利益关系,并定期向社员公开收支情况,接受社员的监督.

二、我省农村专业合作经济组织发展中存在的主要困难和问题.近年来在各级党委和政府的大力支持下,我省农村专业合作经济组织发展步伐较快,质量逐步提高,形式趋向多样,增收作用明显.但总体上尚处于起步阶段,覆盖面还不广,实力较差,带动力吸引力还不强.产生这些问题的原因是多方面的,有的是由于发展时间短,认识不足而产生的,有的是由于长期城乡分割的体制障碍造成的,有的是运行机制不完善造成的.归结起来,主要有以下几个方面的原因：

1.思想认识不到位.一部分干部对合作经济理论缺乏深刻、透彻的研究,对新的形势下发展农村专业合作经济组织的重要性认识不够.

2.法律地位不明确.由于在法律上没有明确的定论,法人资格、法定地位也不确定,在很大程度上制约了农村专业合作经济组织公平参与市场活动的积极性和竞争力,也不利于农村专业合作组织的健康、快速和可持续发展.

3.政策扶持不配套.在对农村专业合作经济组织建设的资金投入上,尽管这几年从中央到我省对“三农”的财政投入有所增加,但直接用于支持农村专业合作经济组织建设的既没有专项的扶持资金,临时安排的数量也难以适应农村专业合作经济组织的发展需要；在农村金融怎么写作上,农民与市民、农村专业合作经济组织与城市企业存在明显的不平等待遇；在农业的保险上,尽管农业是一个受自然灾害影响最严重的产业,但由于农业保险的高风险、高赔付率特征,使得农业保险业务一直开展不起来.

4.管理体制不顺畅.从调查情况看,一是管理体制不顺.在基层,有的地方至今还没有明确主管部门,有的则政出多门,多头管理,部门之间错位、缺位和不到位现象非常普遍,审批、登记五花八门,使得下面的专业合作经济组织无所适从.二是管理力量薄弱,难以适应我省农村合作事业发展的需要.

5.运行机制不健全.一是缺乏健全的内部规章制度和规范化的操作规程.二是组织机构不健全,部分有一定规模的专业合作经济组织,没有按要求设理事会、监事会等必要的机构.三是内部的利益关系不够紧密,大部分专业合作经济组织对会员的二次分配比例较小,风险保障机制不健全.

加快发展我省农村专业合作

经济组织的若干对策建议

要加快发展我省的农村以专业经济合作组织,除了必须理清发展思路,加强培训指导,理顺管理体制以外,还要重视解决以下几个方面：

一、必须坚持和把握几个重大原则.一是坚持以家庭承包为基础的原则.各地在引导和发展农村专业合作经济组织中,必须坚定不移地把稳定农村土地承包关系放在首位,不能动摇农民家庭承包的法律地位,不得侵犯农民生产经营自主权和家庭财产所有权,明晰农村专业合作经济组织的产权关系.二是坚持农民自愿的原则.按照“入社自愿、退社自由”的要求,农民是否加入合作经济组织,愿意采取哪种合作方式,确定参与合作的范围、规模和程度等,都必须遵循农民的意愿,做到推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办,积极引导,大力扶持,搞好怎么写作,创造发展环境,引导更多农民加入专业合作经济组织.三是坚持民办、民管和民益的原则.所谓民办,就是要突出以农民为主体的思想,尊重农民意愿,使其独立自主地开展劳动合作、资本合作、技术合作和营销合作等.对民办官助、官民结合的农村专业合作经济组织,则要加快民营化改造,尽快建成农民自己的合作经济组织.所谓民管,就是要坚持一人（股）一票的合作社原则,实行管理、决策、监督,走自主经营、自负盈亏、自我发展的路子.所谓民益,就是要建立健全相应的利益联结机制,通过无偿怎么写作、保护价收购、二次返利等办法,让农民真正得到实惠.四是坚持对内怎么写作与对外经营相结合的原则.对内为社员怎么写作,必须坚持无偿为主,并努力创造条件,积极为成员提供产前、产中和产后等多种形式的优质怎么写作.对外要努力扩大经营业务领域,积极参与市场竞争,提高农产品的附加值,追求经济利益最大化,不断壮大自身实力.同时对外怎么写作所获取的收入,必须归全体社员所有,确保合作经济组织发展的正确方向.五是坚持积极稳妥和因地制宜的原则.尊重农民的首创精神,鼓励农民大胆探索和创新,做到成熟一个办一个,办一个成一个,不急于求成、拔苗助长.按照因地制宜、多样化发展要求,不强求统一模式,不搞一刀切,可以是单纯的生产合作或销售合作,也可以搞产销结合的专业合作；可以是小规模、小范围的合作,也可以搞跨区域、大范围的合作；可以是松散的、简单的合作,也可以搞紧密型、实体型的合作.

二、正确处理各方关系.农村专业合作经济组织作为我国农业生产领域一种新的产业组织形式,涉及的面很广,涉及到的关系很多,目前至关重要的要处理好五个关系：一是正确处理好核心成员与普通成员的关系；二是正确处理好专业合作经济组织与龙头企业的关系；三是正确处理好农民专业合作社与行业协会的关系；四是正确处理好农村专业合作经济组织与乡村基层组织的关系；五是正确处理好农村专业合作经济组织与政府的关系.

三、着力打造发展基础.一是夯实产业基础.专业合作社建设必须因地制宜,选择有一定产业基础、生产规模和发展前景的产品或产业作为发展的基础.作为政府来说,目前要着力抓好农业产业发展规划的实施,引导农业向专业化、区域化方向发展,形成有特色有优势的产业带,从而为专业合作社的发展夯实产业基础,尤其是要抓好我省13种优势农产品的布局.二是夯实农户基础.必须把培养专业农户作为发展农村专业合作经济组织的重要基础性工作来抓.培养专业农户,首先应深化土地制度改革,推进农业双层经营体制创新.在保持现有土地所有制和承包制基本制度不变的框架下,促进农村土地使用权的高效流转和土地资源的优化配置,为规模经营农户创造制度环境.其次要努力突破城乡二元社会经济结构,加快户籍制度、劳动力就业制度的一系列改革,加快农业劳动力转移,减少农户数量,促进农户向规模经营和企业化经营的家庭农场转变.三是夯实社会基础.突破所有制、社区、行政区域的限制,突破城乡分割,突破一、二、三产业传统分工,鼓励多部门、多层次参与领办专业合作社,是专业农户以外推进农村专业合作经济组织发展的其他社会基础.鼓励我省各种不同类型的民间资本,甚至是国外资本参与领办或参股各种农村专业合作经济组织,以提高合作层次.并且在条件成熟的情况下,可以成立专业合作社的联合社,推进城乡产业一体化.四是夯实市场基础.为了提高专业合作组织的市场竞争力,要支持专业合作社进行品牌建设,鼓励专业合作社农产品进行商标注册、农产品认证,打造自己的品牌；要支持专业合作社推行标准化生产；要鼓励专业合作社积极开拓市场,建设营销网络；要鼓励有关部门通过兴办超市销售专业合作社产品,加强城乡物资流通,推进城乡融合.五是夯实管理基础.农村专业合作经济组织的发展要注重规范管理,重视建立和完善各项管理制度,包括管理制度、资产管理制度、财务管理制度、分配制度、教育培训制度、劳动人事管理制度、工资和保险制度等等,目前特别要强调和坚持管理.管理是合作经济组织的一条基本原则,专业合作经济组织要严格按照章程让社员充分享受自己的权利,参与管理.

四、不断加大扶持力度.农村专业合作经济组织是农民自己的经济组织,扶持其发展,就是扶持农民和农业.当前迫切需要各级党委、政府及相关部门进行扶持和引导,促使农村专业合作经济组织向更高层次发展.一要明确法律地位.鉴于目前我省农民专业合作社经营规模普遍较小,经营实力普遍较弱,只要符合合作社的基本规范,就要给它以“合作社法人”予以工商登记注册.同时要努力保障农民的利益.二要落实税收优惠.鉴于农业的重要性和弱质性以及农村专业合作经济组织的特殊性,应对专业合作经济组织采取低税或免税的支持政策.按照国家有关政策的规定,对农村专业合作经济组织为其成员生产资料、销售农副产品以及劳务所取得的收入免征所得税；从事农机作业、排灌、家畜配种和疾病防治以及相关技术培训收入免征营业税；销售自产农产品及初加工产品,免征增值税.针对专业合作社销售社员农产品难以取得增值税,企业收购时难以抵扣的问题,建议税务部门从浙江的实际出发,积极研究和落实合作社产品的减免税政策.三要增强财政支持.建议通过财政支持等渠道筹措资金,建立农业合作发展基金.明确每建立一个经工商注册登记的农民专业合作社和经批准的农产品行业协会给予一定的财政资金补助.对农村专业合作经济组织改善技术装备条件,组织各类政策理论和科技知识培训,完善农业信息推广应用怎么写作体系,开展农产品生产标准化综合示范和品牌整合,进行产品营销怎么写作网络建设和产品推介,促进生产与市场有效对接,实施长远发展的牵动性项目和科技研究给予贴息或资金补贴.对产品创国家和国际品牌,进入国际市场竞争的专业合作社要给予重点扶持.四要加大金融支持.各级金融机构要加大支持力度,积极开展农村专业合作经济组织的信用等级评估,扩大农户小额贷款和农户联户担保贷款.深化农村信用社改革,积极探索农村信用社与专业合作社建立新的协作关系,鼓励、引导专业合作社利用协作关系为农户提供贷款的便利,发展超小额信用担保业务和农村专业合作经济组织的农业担保贷款业务.县（市）财政要把补充信用担保公司资本金列入每年财政预算,确保到位.鼓励各类信用担保公司为合作社提供担保业务.支持农产品加工企业联同农民专业合作社,建立农业信用担保基金.允许农户利用房产证抵押贷款.发展农业保险,建议向国家争取成立浙江省政策性农业保险公司,落实资本金,争取开办一些盈利性业务,“以盈补亏”,创新体制和机制,确保农业保险公司能持续运行,降低专业合作经济组织的经营风险.五要给予土地政策扶持.鼓励农村专业合作经济组织通过转包、租凭等土地流转形式取得农村土地使用权.创办加工、流通企业建设用地,可以依法优先土地征用手续.农村专业合作经济组织临时用地比照农业设施用地,对建设用地优先安排指标,其级差地租经批准后予以全额先缴后返.建议鼓励支持农民专业合作社通过土地整理,发展粮食及多种经营项目,享受农业综合开发的有关政策；鼓励专业合作社承包荒山、荒地、荒坡,享受农业开发、退耕还林的各项政策.

（课题组成员：蒋志华、徐钢军任锦芳、郭红东、陆宏强）