公共危机管理

摘 要：公共危机,是指发生突发性和灾难性事件时,由于受众群体对企业,政府或者社会的缺乏信任感,导致事态不断恶化,以至于危及组织生存和发展.为了解决公共危机给组织和社会带来的负面影响,公共危机管理应运而生.下面让我们从其含义和案例入手,深入浅出的了解公共危机管理.

关 键 词：公共危机；突发事件；公共危机管理

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1671-1297（2008）10-118-01

公共危机管理也叫突发公共事件管理,是一种应急性的公共关系.突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件.突发公共事件分四类：自然灾害――主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难――主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件――主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件――主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等.突发公共事件分四级：按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,可将突发公共事件分为四级,即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）.

特别严重的是Ⅰ级→→红色表示

严重的是Ⅱ级→→橙色表示

较重的是Ⅲ级→→表示

一般的是Ⅳ级→→蓝色表示

公共危机管理是一项系统工程,要解决当前危机管理中的问题,必须统筹全局,从基础抓起.

一、建立和健全公共危机管理机制

一是设置危机管理机构.二是建立危机管理中的协调机制.这种机制分为两类：无等级协调机制和等级协调机制.等级协调机制是指政府内部有等级区分的协调机制,主要体现为上下级政府之间的协调机制.无等级协调机制是指政府内外不涉及等级关系、而主要涉及信息沟通的协调机制.如内部信息传递机制,横向部门沟通机制等.我国现在非常缺乏这方面的机制.因此,地方政府应大力建立健全无等级协调机制.

二、建立危机预警体系

英国著名危机管理专家迈克尔里杰斯特有句名言：“预防是解决危机最好的方法.”这已为各国处理危机的实践所证明.

1、建立危机预警系统.包括：电子预警系统和指标性危机预警系统.

2、制定好应急处置方案.这是搞好危机预警最关键的一环.不少政府机关和企业由于忽略了这一环节而蒙受了巨大损失.

三、对不同类型的危机采用不同的措施处理

1、误解性危机.政府本身没有什么问题,没有出现任何损害公众的事件,但是,由于各种原因,被公众误解了,怀疑了.公众无端指责政府,使政府陷入危机之中.政府领导及公务人员要高度重视,及时采取措施,消除影响.政府主管领导可在媒体直接露面,将危机的真实情况尽快、主动、尽可能准确地公布给公众,这是消除误解、争取民心的根本性措施.

2、事故性危机处理.由于政府自身的失职、失误,或者管理中出现问题,或者怎么写作上出现问题,引发的危机事件,就是事故性危机.这种危机的责任完全在政府.对这类危机事件的处理,政府应采取如下措施：首先,果断采取措施,有效制止事态扩大.其次,诚恳向公众致歉,以期迅速获得公众的谅解、宽容.再次,了解公众需求,及时弥补公众损失.最后,认真检查,切实做好改进工作.

3、人为破坏型危机处理.所谓反恐斗争,就是解决这种危机.“911”事件就是这种危机.处理这类危机时,必须先堵塞安全漏洞,防范类似事件再次发生；同时追捕疑犯；最后,摧毁敌对势力的大本营.

四、运用新闻媒体,积极宣传

在处理危机过程中,运用新闻媒体等多种渠道将有关信息和措施传播出去,是重铸政府良好形象的重要手段.

在现代法治国家,为防止突发事件的巨大冲击力导致整个国家生活与社会秩序的全面失控,需要运用行政紧急权力,实施系统配套的应急法制,来调整公共危机情况下的各种社会关系,有效控制和消除紧急情况,恢复正常的生产和生活秩序以及法律秩序,维护社会公共利益和公民合法权益.近年来,我国对公共危机管理日益重视,对公共危机的应急法制原先是个薄弱环节,如今已经开始能为发达国家所称颂.让我们从SARS和汶川大地震来了解我国在这方面所取得的进步.

在2003年,SARS疫情波及全国,给我国经济造成了无可估量的打击.在非典起源之初,国家卫生部是隐瞒了的,并没有对其作出显而易见的防治措施,其本意也是为了不引起人民群众的恐慌,造成无谓的社会混乱.然而随着疫情的扩大,公众因普遍缺乏SARS常识而出现群体恐慌,甚至失去对政府的信任.部分国外媒体也认为是卫生部对疫情的隐瞒导致了SARS的大规模传播,加深了其对社会的伤害.不得不承认,非典前期政府对公共危机的管理是不到位的,并且带有浓厚的部门色彩,由于缺乏卫生防疫的应急机制,政府对非典的处理也不够迅速.这一事件造成的巨大冲击力几乎使得国家生活和社会秩序失控,为我国的经济和社会发展都带来了沉重打击,幸而非典后期政府采取了有效的防疫措施和一系列补救措施,加上各岗位工作人员团结一心、众志成城,使得后期的应对方案得到了有效的实现,让社会重上轨道.

从以上分析中,我们可以总结出公共危机管理最重要的4个原则：团结一致、以人为本、迅速反应和坦诚沟通.此外不可忽略的一点就是要有个果敢英明的指挥机构,在这次的地震中,正是由于地质构造专业出身的温家宝总理第一时间赶往灾区指挥救灾,组成专家救灾小组,才能如此有效地保证救灾工作的进行.然而,由于我国当前政治条件的限制,专门的应急指挥机构目前还未能建立,但相信出于近年来种种天灾给人们带来的启示,这一机构的建立刻不容缓.