厦门机顶盒乱局

当前中国的几亿台电视机中,绝大多数都是老式电视,只有模拟信号输入口,无法播出数字信号,所以只能用机顶盒把传输到家庭的数字信号再转换成模拟信号――广电行业内的说法是照顾“弱势电视”,在厦门,对机顶盒质疑演变成一宗官司.

“先生,这里不允许拍照.”在厦门市后滨路广电网络营业厅的“数字电视体验馆”,工作人员客气地把记者请出门外.营业大厅内,一位电视用户正与接待人员交涉：“明明说是免费发放,怎么现在又要钱了”这位前来缴纳每月18元收视费的用户被告知,如果不承担机顶盒费用,广电不会受理缴费请求,并将按欠费处理――停机.

“刚停的那几天,几乎天天都有来吵架的.”厦门市民韩涛说,事情起源于2005年的秋天.厦门广电网络公司在社区贴出告示,要求市民持房产证到固定发放点免费申领一台数字电视机顶盒,告示同时说明,原先的有线电视信号将停掉大部分,只保留6套基本频道n“大家都兴高采烈地去排队领取,发放人员也很亢奋.”回忆起当时的情景,韩涛觉得有些怪怪的.但对比现在,他恍然大悟.

2008年1月1日,厦门广电网络公司突然发布通知,称每台机顶盒收费380元,每月按揭6.5元,分5年结清.如果用户一次性写断,每台机顶盒只要345元,此前免费申领机顶盒的用户,也要补交相同的费用.逾期不交者,将会被停掉电视信号.

每天停机3000户

2008年8月6日,北京奥运会开幕在即,厦门律师林颂昀发现,自己家的电视信号被切断了,上网交流才知道,很多用户也都在这个时段被停机.厦门广电网络公司出尔反尔的举动引发厦门市民的强烈不满,很多市民用欠费和销户来抵制,但都遭到停机或缴纳机顶盒折旧费的“惩罚”.

“要是家里有老人和小孩,那电视还真不能断.”市民老徐说.自打去年9月被停机之后,老徐就没怎么看电视了,“我去缴费,他们不要,说是必须先把机顶盒的钱交了才行.”老徐并不是计较那点钱,但要争一个理.在他的海景豪宅里,记者看到两台一模一样的机顶盒,“当时他们上门发放机顶盒,我有两台电视,就又花800元钱从他们手上写了一个副机.”

老徐给打投诉,消协说“市长专线”专门处理此事.拨通“市长专线”,却又被推到厦门广电的怎么写作那里,皮球被踢来踢去.选择忍气吞声去缴费的人越来越多.厦门广电湖里区营业厅的值班经理告诉记者,很多人刚开始也不理解,争论半天,“但争是没有用的,你要看电视,还是得乖乖缴费”.

“停机策略”收到的良好效果,使得厦门广电非常自信.在湖里区营业厅,记者亲身体验了他们的应对策略：第一个接待你的小姐和颜悦色,但言语含混,抛出很多专业术语,当你指出她的硬伤之后,第二位上作人员出马了,这是个面露严肃的先生,翻出一份被复印了很多遍的红头文件,“我们执行的是福建省物价局的文件.”他生硬地说道.当记者举出同样是地方法规的福建省广电局文件时,他不再吭声,值班经理出现.经理手持计算器,异常流利地背诵出大段的“通知”内容,并提供多个数学公式,为你计算资费,最后告诉你：“帮你省了100多块呢.”如果这还无法说服你,只好祭出杀手锏：“要想看电视,就得按规定缴费,我们不是公益单位.”

这显然是一套行之有效的应对策略.值班经理面带笑容地说：“90％以上的人都不会一直争论下去,转而照章缴纳机顶盒的费用.”以至于去年9月在北京召开的中国数字电视产业高峰论坛上,厦门广电网络公司总经理张瑜要分享她的“停机’经验：“你要培养他按月交钱,这时候你要给用户停机,你早上给他停机,在厦门当天交钱的20％,早上八点就停了,今天停三千户,有20％交钱,中午停了来交的是15％,一直持续到一周左右能达到70％.”

被绑架的物价局文件

2007年3月,福建省物价局下发通知,规定数字电视收费标准为城市18元／月；农村为15元／月,但通知并没有规定机顶盒的具体定价.在厦门广电网络公司提交机顶盒招标材料之后,物价局才专门为厦门机顶盒定价.

厦门早在2005年就开展了数字电视推广,而福建省在2007年才开始大范围运作.福建省物价局的工作人员在中解释说,发布《关于制定全省有线数字电视机顶盒和智能卡销售的通知》,是为了避免由混乱导致的地区间攀比及不平衡,造成政策执行上的混乱.

厦门私企业主周先生分析说,广电网络公司之所以把该通知作为收费依据,是因为之前的经营策略受到上述通知的限制.公司本来打算免费赠送机顶盒,然后通过增加收视费的途径收回成本.但省物价局的通知规定城市数字电视收费标准为18元／月,这就迫使广电网络公司不得不通过机顶盒按揭的方式增加6.5元的费用.广电网络公司公开招标的材料显示,机顶盒的采购高于物价局的定价40多元.

福建东方格致律师事务所的马万辉也提出质疑：“物价局的通知也仅是对最高限价进行规定,并没有不允许低价或者免费.法律都不溯及既往,通知也只能对之后的行为有约束,何况行政部门根本就无权干涉合法的商业行为.”

“广电网络公司绑架了物价局的文件.,J投诉无门的老徐说.如果按照厦门广电对物价局文件的领会：对已经发生的事情还有约束力.那么老徐花800元购置的那台副机,是不是退还455元网络公司给出的回答是,不能退还.并举例反问：你高价写了房子,现在下跌,能让商家退还差价吗

除了福建省物价局的定价文件,还有一份“补充通知”成为广电网络公司最常用的挡箭牌.这份发布于2008年7月3日的通知是对1月份“机顶盒免费改收费”通知的补充.整个通知长达1800余字,重新划分了收费时段,里面夹杂多条数学公式,条件繁琐,计算复杂,前后矛盾,语焉不详.比如,2006年1月10日配置机顶盒的用户,该用户只需从2008年1月1日起按6.5元／月台的标准缴纳机顶盒分期付款费用,缴满230.5元／台为止,计算方法如下：380元～6.5元／月*23个月(2006年2月至2007年12月)等于230.5元.

韩涛经常路过湖里区营业厅,他说很多用户不是被红头文件唬住,就是被繁琐复杂的计算方法弄晕,大家看着钱也不多,干脆交了了事.

为公益而战的厦门公民

“路过商场时,遇到一个商家在做促销,一个帅哥对我说,MM,来,吃一口香肠吧,促销期,免费的.由于是免费的,我就吃了一口.没想到半年后,帅哥找上门来,对我说,你以前品尝过的那口香肠现在要收费了,一口算你10元钱吧.”

“天下有这样的道理吗”厦门网友“天下才能”调侃之余不忘寻求公理.对于机顶盒乱局,厦门市民除了拨打市长投诉、向省人大举报、到法院起诉,还在网上举证、讨论和批评.网络逐渐成为凝聚力量、交换信息和互相打气的主要场所.

退休教师陈夏海依然保留着一张“免费申领机顶盒”的告示.这是去年年初广电网络公司发布“补交机顶盒费用”通知之后,陈老师从路边墙上揭下来留作证据的.在民意沸腾、有人号召开展厦门第二次“散步”时,是陈老师力主通过组织和法律途径解决此事.他不断给、、福建省政府、福建省人大、厦门市委宣传部等写信反映情况.但目前还没有收到令人满意的答复.

马万辉律师是将此事诉诸法律的第一人.2008年2月,他联合数十名用户,收集证据,撰写诉讼状,向思明区法院提请立案.“我们没有提供与广电网络公司关于信号怎么写作的合同作为证据,目的就是为了避开仲裁条款,因为收取机顶盒费用跟信号怎么写作合同是不同的法律关系.擅自从用户的账户中扣除6.5元,是合同之外对用户的侵权行为.”马万辉分析道.但思明区法院认为,用户与厦门广电网络公司是有合同关系的,那就应先启动仲裁条款,驳回立案请求.

“走仲裁程序最大的障碍就是仲裁费的问题.”马万辉说,现在每个用户涉案金额是345或者380元.如果提请仲裁机关立案,首先要根据合同标的预交1250元以上的仲裁费,然后还要交300元的受理费.对单个用户来说,非常不划算,而且由于仲裁是一对一的法律行为,无法启动集团诉讼.马万辉说,“各家各户受侵权的情况各不一样,基于对案件并不乐观的判断,一旦仲裁机关做出对用户不利的判决,那么厦门广电网络公司就通过这个途径确立了其收费的合法性,就可以对所有用户名正言顺地收费,到法院立案就更加难以实现了.我们没去仲裁机关立案,起码能保证它现在还是在非法收费的状态.”

陈夏海说,广电网络公司的一位李处长一直在催他：“你们嚷了那么久,怎么还不去申请仲裁啊,我们律师都等得不耐烦了,浪费我们律师感情啊.”陈夏海认为,广电可能对仲裁比较有把握,所以欢迎大家去仲裁机关立案.“我们要暂缓这一步,在法院不受理的情况下,继续通过组织途径反映问题.”

随着越来越多市民的加入,大家发现厦门广电网络公司不光在诚信方面有问题.在其他环节也有猫腻.在机顶盒推广期间,厦门广电网络公司向社会“公开招标”机顶盒,公示资料显示：2007年2月与4月的两次公开招标一共采购了机顶盒14万台,其中编号2007-ZS801的招标会采购了8万台,编号为XM2007-209的招标会采购了6万台.厦门有30万数字电视用户,那另外16万台机顶盒又是通过什么途径采购来的呢

即使公开招标的那14万台机顶盒也存在围标、串标问题.居然有四家厂商同时中标,中标相差不大,在388-398元之间.厦门广电网络公司声称低价推出的“厦华”机顶盒档次最低,中标却最高,为397.9元.

厦门作家连岳说：“无论结局如何,陈夏海们为公益而战,这本身就是了不起的公民行为.陈夏海们维护的,无疑是公众利益多一些,自己家的机顶盒不过几百块钱.他们若是成功,就为每一个用户维护了同样的利益,那就有上亿元的金额.陈夏海们可能不仅能制止厦门广电对用户的欺诈,也能对其他城市的类似维权行动提供样本,功德无量.”