公共管理与行政体制改革动态

点赞:28445 浏览:131900 近期更新时间:2024-02-05 作者:网友分享原创网站原创

谢峰:法律视域下的政党党内

当今世界,越来越多的国家开始重视对政党自身事务的运转加以法律管理.这种做法最早出现于西方国家,其后向发展中国家蔓延.

从各国用以规范党内的法律看,主要有宪法、政党法、选举法、社团法及政治献金法等.其中,运用选举法规范党内的国家最多,专门制定政党法的国家目前数量仍较少.当然,有国家会同时运用几种法律.

就法律对党内的管制领域看,主要涉及财政、决策和监督领域.对决策领域即对政党政策制定与人事任免施加管制的国家少于前者.此领域是政党发展党内最核心的领域,因而,以法律规范其程序是对党内最重要的管制.

各国以法律对党内进行管制,但法律的约束性却有不同,可分为强制性与自愿性两种.政党对法律的遵循程度则既取决于法律的适用性,也取决于执行法律的制度完善与否.

当然,归根结底,是否对党内进行法律管制以及如何管制仍须立足于所在国家的具体情况.(摘自11月8日《学习时报》,作者为党校党建部副教授)

许耀桐:县政改革改什么

中国的政治体制改革,目前应以地方政治体制改革为重点,具体地说,应以县级政治体制改革作为切入点,首先要搞好县级政治体制改革.开展县级政治体制改革(简称县政改革),现在大家已逐渐地有了共识,认为县政改革是一条切实、可行之路.那么,县政改革改什么,怎么改呢这是需要认真考虑并予以明确的重要问题.笔者认为,县政改革是以县(包括县级市、县级区,以下简称县级)的行政区划建立的政权机构为主要对象的政治体制改革,可以选择试点,在县级范围内进行系统、综合、全面的改革.县政改革,应贯串“四化路线”,从“八个方面”展开,即实行“四化八面”的改革.县政改革的“四化”是:化;精简化;怎么写作化;社会化.“八面改革”是:党的改革;政府改革;人大改革;政协改革;选举改革;监督改革;思想观念改革;公共生活改革.(《同舟共进》2010年第11期,作者为国家行政学院科研部主任,教授)

毛寿龙:正确政绩观需制度引导给“老实人”上升通道

在工作实践中,一些干部重亮点轻基础、重眼前轻长远、重表面轻实质的施政行为,引起了群众的质疑和批评.从思想根源上看,是没有树立科学发展观和正确政绩观,而从制度上反思,则往往是干部政绩考核体系、干部任用制度还不健全,导致政绩考核与民生关系不大,甚至负相关.如何从制度上保障干部政绩与民生福祉相一致,引导干部将短期行为与长远发展结合起来呢?这就需要改革和完善干部的任期制、考核机制以及用人机制.在这一过程中,一个极为关键的环节是要改革过于集中的用人制度,改变单纯由上级领导或者一把手决定人事的做法,建立健全科学决策、决策的用人制度.只有这样,干部才会在思想和行动上把向上与向下、短期与长期、政绩与民生统一起来,树立符合科学发展、顺应民心民意的正确政绩观.(摘自8月26日《人民日报》,作者为中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授、博士生导师,公共政策研究院执行副院长)

金婕:制度实施是推动“直选”进步的真正力量

我国人大代表直接选举制度由来已久,但新中国成立以来直接选举在制度上的进步在实践中并没有产生相应的积极效果,这与制度实施密切相关.

制度实施是推动直接选举进步的真正力量.因为,只有当制度实施紧紧扎根于选民的政治需要,选举制度才会有生机,政治才会是真实的,宪法所赋予公民的“政治权利”才能得到与其他经济、文化权利一样的现实地位,而公民也才能基于这种需求的满足而真正实现“权利”与“利益”的对接,只有当制度实施建立起一个良性的执行规则忠实于制度并得到有效的执行,制度的进步才能真正彰显其功效;只有当制度实施中我们不仅听好的声音,更关注坏的声音时,选举才能正常、有效地进行,建设也只有在这种常态下的实践中真正得到推进.(《人大研究》2010年第9期,作者为华东政法大学政治学与公共管理学院教师)


陈雪莲:地方政府绩效评估改革的突破与局限

现阶段地方政府绩效评估改革的理念和方向是变传统的“向上负责”制为“考核化、评估专业化”,目前,有三分之一的省(区、市)不同程度地探索开展了政府绩效评估工作,形成了各具特色的绩效评估模式,总的来说主要体现为三种形式:一是实行目标管理责任制,实施目标考核,二是建立党政干部政绩考核评价体系,加强对公务员和领导干部的个人考核,三是开展公民评议活动,将社会评价纳入考核体系.在各地诸多的改革探索中,浙江省杭州市“综合考评”项目的改革思路和改革实践较为系统和深入.为了总结地方政府已有的政府绩效评估实践经验,找出创新过程中难点和盲点,作者以浙江省杭州市“综合考评”项目的实践为个案结合其他地区的改革经验系统疏理近年来中国地方政府在绩效评估领域的发展状况.其研究主张整合了目标管理、社会评价、领导考评的综合绩效评估体制有助于提高政府行政效率、怎么写作意识,给公众的参与权和表达权提供了实现平台,也在一定程度上促进民生问题的解决.(《理论与改革》2010年第1期,作者为编译局助理研究员)

杨雪冬:走向社会权利导向的社会管理体制

社会管理是所有社会实现秩序所必需的制度机制.现代社会管理的核心是如何在维护社会权利的前提下实现对社会的有效控制.中国的社会管理体制建设,是在市场化、工业化、城市化、全球化这样的多重社会转型背景下推进的.社会管理体制首要面对的是这些转型对社会个体、社会组织以及整个社会带来的冲击以及负面影响,要维护社会的团结与和谐,并为个人的平等发展提供制度化条件.维护社会权利自然是社会管理体制建设遵循的核心价值,而消除现有的阻碍社会权利公平实现的体制机制,建立有利于社会权利发展的制度环境,实现社会的再组织化应该成为中国社会建设的重点.(《华中师范大学学报》2010年第1期,作者为编译局比较政治与经济研究中心副主任)

朱立言卢丹龙宁丽:美国文官制度的变革与思考

美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革,至1978年,卡特政府创建了高级文官制度,在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层.高级文官作为连接政务官和普通文官的桥梁和纽带,突破了政治与行政的界限,将政治家和官僚的角色融为一体,扮演着既是领导者,又是管理者的角色,在联邦政府中起着承上启下的作用,全面提升了政府的政治和技术回应性.但高级文官中政治任命的非常任高级文官更换频繁,与竞争晋升的常任高级文官和普通文官之间,又产生了新的矛盾和冲突,造成政府优秀人才的流失.从历史的角度,认真总结美国文官制度变革的经验与教训,对于我国公务员制度建设,特别是高级公务员制度建设,具有重要意义.(摘自《公共管理学报》第七卷第一期,其中朱立言为中国人民大学公共管理学院教授,博士生导师.全国公共管理硕士(MPA)教育指导委员会秘书长)

资讯

1清华大学于11月17日在北京成立当代国际关系研究院,阎学通出任院长.国务院原国务委员唐家璇受聘出任名誉院长,并做了主题演讲(详见P14).

清华大学校长顾秉林介绍了成立研究院的背景和目标.民盟常务副主席张宝文、外交部副部长张志军、教育部副部长郝平、中国社会科学院副院长李慎明、北京大学国际关系学院院长王缉思等分别致词,庆贺清华大学当代国际关系研究院的成立.前来祝贺的还有10多位驻华大使和外国使馆的代表以及30多所高校和科研机构的领导和代表.

当日下午,当代国际关系研究院在清华紫光国际交流中心举办了首次学术活动――清华国际安全论坛,阎学通发表了《建设一个碳排放公正的世界》的报告.

211月5日,“第二届全国学术批评与学风建设论坛”于京召开.该论坛由北京师范大学民俗典籍文字研究中心和《社会科学论坛》社联合主办.

北师大教授、教育部学风建设委员会副主任王宁,人民大学教授胡明扬,山东大学教授王建民,北师大文学院教授伍铁平,北京市社科联研究员奚伯先等23位学者莅临论坛.北师大民俗典籍文字研究中心主任李国英教授及中国社会科学院研究员蒋寅主持此次论坛.

会上,王宁教授做了主题发言.与会嘉宾一致表示,进一步推动学术批评和学风建设,在当前不仅重要,而且必要,但也应意识到,学术批评和学风建设是一个长期工作,需要大家共同努力.《新华月报》执行副主编郭凤琴作为媒体代表也做了深度发言.

310月30日,“中国政治发展:中美学者的视角”国际学术研讨会在北京闭幕.在为期两天的研讨会中,编译局比较政治与经济研究中心俞可平教授率领的12名中国著名政治学家,和曾任美国总统国家安全事务特别助理的李侃如教授率领的12名美国著名中国问题专家,分别从政治、经济、社会、文化和历史等多个角度对中国政治发展进行了面对面的学术讨论和交流.双方的对话坦诚、深入,增进了世界对中国政治发展的理解,消除了中美两国学者之间存在的一些误会和偏见,增加了理解和信任.

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