继任者布朗,只争朝夕

推动英国政治进一步改革,可能是布朗新一届政府获得民众支持的主要筹码.但作为英国历史上第一位身患残疾的首相,布朗的仕途延续注定要比别人来得吃力.

从5月17日接受党魁提名到6月24日正式接任工党领袖,再到3天后在布莱尔陪同下觐见女王而成为英国新一任首相,56岁的戈登布朗走完了不经大选而依法继任政府首脑的基本程序.在接下来不到3年的时间里,他必须证明自己能够独当一面,带领工党走出危机,迎接下一场大选的考验.

布朗仕途上最可效仿的例子,便是撒切尔夫人的继任者约翰梅杰,后者在1990年临危受命,力撑大局,在1992年大选中领导保守党实现了“四连冠”,使该党连续把持首相府18年.虽说布朗已为首相一职等待了10年,又比布莱尔大两岁,但他这半届任期干完后再干一屑,连当8年首相,使工党追平保守党上一轮的执政记录,也不是没有可能.只是从现在起,他必须与时间赛跑.

从布朗的履历看,他是英国历史上少数几个没能在牛津或剑桥接受高等教育的首相,容易被布莱尔系的同僚看轻,这不利于他巩固党内的领导地位.而在环境大臣米利班等党内新秀也都瞄准2009～2010年选举的情形下,作为英国历史上第一位身患残疾的首相,布朗的仕途延续注定要比别人来得吃力.所幸布朗已经开始抢跑.他在6月11日突访伊拉克,被认为是苦于长期担任财政大臣欠缺外交历练,先行积攒发言的资本；而对于苏格兰新任独派首相萨尔蒙德不停地给伦敦当局找茬,布朗这位从苏格兰选区起家的英国首相也在寻思在自家“后院”打个漂亮的翻身仗.

为政治而生

布朗1951年2月20日生于苏格兰一个牧师家庭,3岁随父母到充满失业和贫困的格拉斯哥居住,1O岁进入历史悠久、著名经济学大师亚当斯密的母校科克卡尔迪中学读书.在中学期间,布朗在父亲的影响下萌生对政治的浓厚兴趣,经常与同学在午餐时间讨论政治问题；同时,他与哥哥约翰布朗等创办了据说是苏格兰当地的第一份报纸Gazette,当时该报发行量有100多份,每份3便士,布朗ll岁时就在该报上发表了具有早期政治哲学思想的政论性文章.12岁时,布朗以全优的成绩进入高中学习,当时他是英国威夫流浪足球俱乐部的球迷,经常在足球场外叫卖刊登有足球广告的报纸,以赚钱换取球赛门票.15岁生日之后,他进入爱丁堡大学历史系,开始研究英国工党运动.在大学期间,布朗编辑出版了《苏格兰的红皮书》,并当选为爱丁堡大学的名誉校长和大学法庭的主席.不幸的是,在大学时代的一次橄榄球比赛即将结束之时,他的头部受到撞击,随后左眼视网膜脱落,虽经多次手术但最终左眼失明.大学毕业后,布朗先在爱丁堡大学和格拉斯哥大学理工学院任教,随后到苏格兰电视台工作.此时,布朗身为保守党成员的舅舅却推荐他参加英国工党.在1979年爱丁堡南部的选举中,初涉政坛的布朗败给了保守党候选人迈克安克拉姆,但他却获得了多数女性团体的支持.当时一个被称为“布朗糖”(BrownSugars)的妇女政治组织,后来逐渐发展演变为1997年大选中名噪一时的“布莱尔宝贝”(BlairBabe)――当时英国国会下院120名女性议员中有101名女性工党成员支持布莱尔.

1983年布朗正式从苏格兰电视台辞职,代表丹佛姆林东区工党在国会下院中任议员.当时苏格兰电视台的一名管理人员问：“能告诉我为什么(当年)我们要雇佣这个年轻人”新闻与时事事务部的领导人却说“记住我的话,有一天我们将为这个工作.”

1986年布朗撰写了一部工党独立政治家詹姆斯麦克斯顿的传记,1987～1989年布朗担任影子内阁首席财政大臣,随后又担任影子内阁贸易与工业大臣,1992年重新担任影子内阁财政大臣.

1994年5月英国工党领袖约翰史密斯心脏病突发去世,布莱尔在埃斯林顿的格兰尼它餐馆与布朗订下密约：由布莱尔担任工党领袖和未来的工党政府首相,而布朗则担任工党政府的财政大臣.1997年工党赢得大选后,布朗果然出任财政大臣,随着布莱尔首相三连任,布朗的财相一千就是10年.

2004年布莱尔宣布不再带领工党进入第四次全国大选,但会完成第三个任期,自此布莱尔与布朗之间的关系就时冷时热.2006年9月7日,布莱尔迫于工党内部的压力宣布将在一年之内退出政坛,布朗成为最受欢迎的继任者.2007年春,工党内部许多重量级内阁大臣纷纷退出工党党魁的竞争,使布朗成为党内唯一获得足够议员票支持的工党领袖候选人,他从唐宁街11号搬入唐宁街10号的梦想一步步逼近现实.

以经济为傲

布朗担任财政大臣的10年间,创造了英国最长的经济持续增长期.据经合组织(OECD)统计,1997到2006年间,英国平均经济增长率为2．7％,比欧盟经济区内平均增长率2．1％要高；英国的失业率从1997年的7％下降到现在的5．5％,低于欧盟经济区的平均失业率8．1％.饶是如此,布朗在政策制定上的特立独行还是引起了广泛的争议.

1997年布朗出任财政大臣不久,就出人意料地宣布英格兰银行具有自主制定基本利率的权力,让其独立控制英国的货币政策.保守党对此改革的攻击一直持续到1999年.当然事后证明,此举对英国经济的持续发展有莫大的护驾之功.为此,布朗还拒绝加入欧盟内部的货币经济联盟,使英国游离于欧元区之外,威胁到欧盟的发展.

布朗的税收与支出政策大胆向中产阶级和工商业者倾斜,也被认为是旨在讨好工党的两大票仓.布朗降低了税收起征点,并沿用保守党制订的支出政策长达两年多,2000年才对支出政策进行评审与调整,即向健康、教育、环保和就业补贴等方面倾斜.这就使得穷人的福利下降.据统计,英国最穷的1／5人口所交的税占总税收的比重从1997财年的6．8％上升到2005财年的6．9％,而同期他们的福利却从28．1％下降到27．1％.

此外,布朗主导的一些政府行为和言论也招致许多非议与批评.例如,1999年到2002年,布朗以每盎司275美元的出售了约60％的黄金储备,而2006年5月世界黄金的市价却高达每盎司700美元,这样,布朗“贱卖”英国黄金储备的行为就被外界批评为是对“国际资产管理性的破坏掠夺”.但平心而论,考虑到布朗2000年在拍卖第二代手机无线频率波段中一举为英国政府拍得了225亿英镑的收入,那么贱卖黄金事件也就不算什么了.而在另一桩轰动一时的“劳拉斯宾塞事件”中,布朗对教育界的批评也引起了轩然大波.事情起因倒很简单：1999年,来自英格兰北部一所公校的一名成绩优异的学生劳拉斯宾塞在牛津大学入学的面试中被淘汰,最后却被美国哈佛大学以高额奖学金录取,布朗由此批评牛津大学在入学面试中以学校背景和学生来源地的不同对优秀候选学生进行歧视.孰料,此言一出即遭受平日饱受财政部削减经费之苦的英国公校的群起.当然,回过头来想,如今英国留学产业的发达,不能不说与政府“缩粮”的政策导向有关.

因家庭而悲

在个性方面,布朗低调严谨,做事果断,不太轻信人.布朗1998-2002年间的秘书曾公开说,布朗具有“斯大林似的冷酷无情”.此外,因布朗曾长期不结婚,英国杂志《PrivateEye’s》曾公开质疑布朗有同性恋的倾向或有不利结婚的个人生理缺陷.尽管布朗最终以结婚生子打破了外界的谣传,但从他在大学时代就受到女性的青睐,却多年来孑然一身,直到49岁才走入婚姻殿堂的情况看,他的感情生活确实充满了悲剧色彩.

据公开的报道,布朗的前女友至少有三个,两个是新闻记者,她们分别是希腊麦克唐娜和马里恩考尔德,但关于她们的报道却不多见；另一个是罗马尼亚流亡国王迈克尔的大女儿玛格丽特公主,但最后也无疾而终.玛格丽塔公主曾公开说,她与布朗的关系是非常坚固且浪漫的,但后来她却说,尽管“她从没有间断对布朗的爱,但有一天这一切看起来却不再合适,这就是政治,政治,政治”,可见布朗是为江山失却美人.

2000年8月3日,布朗与莎拉麦考利在他家中的一个私人聚会上宣布结婚.布朗终于有了家庭主妇.1994年,当时莎拉所主管的公关公司正在为支持工党的杂志《新政治家》做咨询,布朗在莎拉的办公室与她相识,后来随着工党在大选中的胜利,他们之间的交往不断增加.1996年两人确立了情人关系,4年后宣布正式结婚.2001年12月28日,他们的第一个女儿詹尼弗简早产出生,但10天后夭折.2003年诞生的第二个孩子约翰还算健康,但2006年出生的第三个孩子詹姆士却得了囊性纤维变性的遗传病.

布朗夫人虽然不爱参加公共事务,却与布朗的母校科克卡尔迪保持紧密的关系,因为那里是布朗政治思想萌芽和成长的地方.美联储前主席格林斯潘曾经说,任何一个城市如果能培养出斯密和布朗,则这个城市一定有某种潜在的提高智慧的诱因.但随着布朗入住唐宁街10号,莎拉的生活将会改变,她会乐意承担起第一夫人的角色吗

视未来而动

虽然布朗尚未公开其新政府的政策,但从他最近几次的讲话中可以看出一些端倪.

首先是要重新树立工党的形象.布莱尔执政期间,因伊拉克战争、“金钱换爵位”丑闻、伦敦地铁爆炸、宗教族群对立等系列问题,导致工党声望走低,在地方选举中连连败北.布朗上任后势必要对内阁进行调整,并重新规定内阁成员的行为准则；可能将布莱尔削夺的部分皇权归还给皇室,如由皇室宣布对外参战等；给英国国会在选举和任命政府高面以更大的权力,破除布莱尔政府任人唯亲的形象.

其次要推动英国宪法制度改革.英国目前并没有完整成文的宪法或权力法案,因此有时在许多事情上很难处理与地方的权力关系,或是平衡政府与公民的权力与义务,特别是在处理宗教对立和民族分裂问题上,无章可循遗祸不小.尽管布朗没有明确表示是否要制订一部类似美国的成文宪法,但他曾在演讲中说,英国需要一部更好的宪法,从而更好地规范现代英国居民的权力与义务,重建英国国会的权力来源,重新平衡英国白厅与当地政府之间的权力关系.布朗还说过,英国军队是否要派到国外,要给国会最终的说话权.因此,推动英国政治进一步改革,可能是布朗新一届政府获得民众支持的主要筹码.

再次是实施倾向于民生的国内政策.重视环保可能是其中一个突破点,在2007-2008年度的财政预算中,布朗已经在住房节能、汽车尾汽排放、燃油等方面引入了有利环保的财政政策；同时,布朗最近还宣布要在牛津郡等地,集中建立二氧化碳零排放的生态住房,在不久的将来至少要提供10万套新的生态住房.在住房政策方面,要进一步放松住房计划限制,释放更多的土地推动住房建设；房屋出租过程中,政府会更多地让利给房屋所有者.在医疗改革方面,会增加医院的开放时间,特别是外科医生出诊时间要扩展到周末,增加医生的工资与福利(实际上2006年医生的福利已经增加了22％),医生带薪休检测时间增加到两年；社会保障可能进一步向低收入家庭倾斜.

最后是实行更加独立的外交政策.不久前,布朗在演讲中公开承认英国在伊拉克战争中犯有错误,虽然今后他会继续实行亲近美国的外交政策,但并非屈从于华盛顿.对于建立新欧盟的计划,布朗本人虽然不像布莱尔那样热心,但从布莱尔在海里根达姆八国峰会上所作的保证看,英国与欧洲大陆的关系可能不会有太大的变化.对于亚洲发展中国家,布朗可能会实施“印度与中国并重”的外交政策；而对世界最不发达周家,布朗曾公开提出雄心勃勃的减债目标,这一目标的达成,将是他任内的主要外交遗产.

(作者单位：武汉大学经济与管理学院世界经济系)