违章建筑缘何难禁

日前,由于项目三证不齐,知名房产企业绿城集团的豪宅项目“绿城西子杭州御园”被当地政府紧急叫停.

本刊记者致电多地部门获悉,在6月25日第19个全国“土地日”前夕,多起违章建筑被叫停,目前大部分处于自行纠正阶段.

无可否认,近年来针对违章建筑的拆除力度在不断加大.但让人忧心的是,类似情况仍然层出不穷,更有甚者,还存在暴力抗法的情况.

今年2月份,湖南省岳阳市规划、等部门联合到一违章建筑处执法拆违时,遭到了当地一家泰和集团公司的三十多名头戴钢盔、身着防弹背心、手持盾牌和防暴警棍的“私家武装”人员的暴力抗法.双方对峙近两个小时后,联合执法的公权部门最终无功而返.

专家认为,违章建筑难禁背后的原因固然有很多,但地方政府相关部门不作为或者作为不到位是其主要原因之一；另外,处罚力度仍然不够.

层出不穷的“违建”

今年以来,位于浙江杭州西湖边上的“绿城西子御园”豪宅项目特别引人注目,其最开始受到关注始于专家指出其楼盘建在南宋遗址之上.

据了解,这是一个毗邻西湖的超级豪华楼盘,占地32亩,仅有77套住宅,每平方米售价5万到10万元不等,500多平方米的一套住宅售价起码在3000万元以上.

4月下旬,浙江大学区域与城市规划系教授周复多、杭州师范大学历史研究所所长林正秋等7名专家、学者联名向多部门呼吁叫停该项目.

杭州市园林文物局局长刘颖回应表示,“该项目不在已界定的南宋皇城遗址核心区范围,但属南宋皇城遗址范围.”

随后,杭州市执法局上城区分局收到一份来自杭州市规划局上城区规划分局关于该项目的《违法建设案件移交单》.这份移交单的内容显示了规划初步审定意见：“该建设单位未取得建设工程规划许可证,即擅自进行建设,请依法查处.”

当地人士表示,该项目被叫停,在于项目三证不齐,这三证分别是“建设用地规划许可证”、“工程规划许可证”、“施工许可证”.

杭州市规划局局长阳作军向记者证实了这一说法,这个项目现在只拿到第一张证,第二张证还没有出来.

因此,杭州市规划局上城区规划分局向执法部门送去了移交单.

就在“绿城西子御园”被指是违章建筑并被叫停时,金华市东阳天使实业月亮湾大厦亦被.

后经东阳市行政执法局初步调查显示,月亮湾大厦未按规划许可建设,确为违章建筑,其违章事实主要体现在两个方面,一是主楼规划层高是八层,而建筑方却已建九层；二是三层以上楼层主体部分“乾坤大挪移”,原来在北边,却到了南边.除此之外,者表示,建成后的大楼与西边民用建筑的距离远小于规范许可距离,严重影响了民用建筑的采光.

东阳市行政执法局负责此事的一杜姓副大队长表示,“目前正在叫企业自行纠正.”

一段时间以来,类似案例在我国各地不断上演.

违章建筑何以难禁

根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款.

然而在实践操作中,针对这类建筑的处罚许多都难以到位,即便是“百分之五以上百分之十以下的罚款”,对违章者来说也难以起到震慑作用.

此外,在诸多因素的共同作用下,违章建筑的泛滥已经成为一个社会话题.正是在此背景下,拆违成为一个新命题,尤其是在面对豪华建筑或者工业建筑时,执法部门往往显得力不从心.

分析人士指出,自从广州二沙岛宏城花园的豪华违建别墅被强拆以来,可谓掀起了全国“拆违”的新.

而被网友评为中国最给力的违章建筑---深圳“海上皇宫”则引发了长达6年的“拆与不拆”的争论,堪称经典.

据了解,这座漂浮在海面上的东南亚风格别墅,耗资近亿元,整个建筑约有7000平方米,有花园、游泳池、跑马场,还有豪华游艇,主人卧室里铺有真正的北极熊毛皮.

2010年该建筑被广东省海洋局认定“非法占用海域”的违章建筑.同年5月,法院判决要求“海上皇宫”拆除,恢复海域原状.

2011年2月,“海上皇宫”经拆除后却再次获“合法经营许可证”又开始了“合法”经营.3月2日,在网民揭露和媒体跟进报道后,恢复经营的“海上皇宫”又再次被深圳市海洋局和龙岗区政府定性为违法建筑.

之所以会如此反复、下不了决心,浪费大与拆除成本高是主要原因.

今年“”期间,全国人大代表、深圳市市长许勤接受媒体采访时表示,对于是否立即拆除“海上皇宫”,仍在研究中,“因为在处理‘海上皇宫’的问题上的确有不同声音,主要是有人认为拆除它的花费很大,是一种浪费,可否再利用.”

在记者采访过程中,三亚市综合行政执法局新闻发言人林澜表示,通常拆违的机械成本是每平方米25元,三亚为此需要的支出是1亿元左右,相当于一个省级重点项目的投入,“而这其中巨大的人力、物力成本,更是难于估算.”

正是在此背景下,专家建言,应该将影响和损失扼杀在萌芽之中,“从一开始建时,执法部门就要去制止.”在受访时,多位专家直言,“对行政机关违法不作为追责”.

“我们要把政府的不作为减到最小,把违建扼制在萌芽状态,从而使大量的社会财富得以节约,同时对于目前已经存在的违法、违章、违规建筑,我们应该建立一个评价机制,对该建筑的安全性进行评估,兼顾对其环境影响的评价,减少拆违对景观的负面影响,避免造成社会财富的浪费.”中国人民大学法学院教授杨建顺说,“目前出现在城市中的‘拆违’,政府不作为或者作为不到位的情况更严重.”

国家行政学院教授应松年则向记者表示,“根据城市规划法的规定,违法建筑是可以强行拆除的,但这也涉及到两个问题：第一,谁来判定该建筑是否违法,应该有一个独立的机构来判定,不服的可以申请复议、听证等等；第二,是‘强拆’的程序问题,要程序合法,首先要告知,让其自行拆除,在这个过程中还要不断敦促其尽快搬离,腾空房屋.”

杨建顺认为,对政府各部门处理违法建筑的具体职责应予以明确,要确保明确性和可操作性,标准制定之后,接下来就是制定相关的程序机制,确保相关程序的完善性.

此外,相关的评价机制必不可少.“我们需要对政府行政行为作出评价,对行政机关违法不作为或者不敢担当的行为追究责任.”杨建顺说.

据介绍,今年4月1日,被称为“以史上最严厉的方式”制止违法建设的《北京市禁止违法建设的若干规定》开始执行.新规中明确了“首查责任机关”制度,并对负有查处职责的机关实施“问责”制.

最后,杨建顺强调,按照《城乡规划法》规定,违法建筑不能拆除的,没收实物或者违法收入,“这是为了提醒人们违法不能获利.”

编辑：于俊霞美编：庞佳