建设工程招投标与合同管理之间的关系

摘 要：随着我国市场经济不断发展,建设工程招投标制度的落实越来越规范化,合同管理在建设工程招投标中的作用也日益体现.本文主要从招标方的角度介绍了建设工程招投标与合同管理之间的关系,分析了招投标工作与合同管理相互间存在的问题,并针对问题提出了合理化建议.

关 键 词：建筑工程；招投标；合同管理；合理化建议

1建设工程招投标与合同管理之间的关系

1.1建设工程招投标

建设工程招投标包括了两方面的内容,一个招标,二是投标.

建设工程招标,是指建设单位（或业主）通过法定的程序和方式,就拟建设项目向社会发出通告,吸引若干个建设承包单位参与竞争,并从中选择条件优越者来完成项目建设任务的一种法律行为.

建设工程投标,是指经过法定审查程序获得投标资格的建设承包单位按照招标文件的要求,在规定的时间期限内向招标单位递交投标书并争取中标的法律行为.

建设工程招投标的程序大致如下：编制招标文件（含招标公告、资格预审文件、合同条款等）→招标文件报招标监管部门审核备案→发布招标公告→接受投标单位报名→资格审查（如有）→发售招标文件（含招标合同文本）→开、评标→发中标通知书→招标单位与中标单位签订合同.

1.2建设工程合同管理

建设工程合同,是指工程的发包方和承包方为了实现某个工程项目中的特定目的而签订的确定相互权利和义务关系的协议.

建设工程合同管理,是指工程的发包方和承包方在合同实施过程中行使各自的权利、履行各自的义务,做好各项工作,使项目目标得到完整的体现.根据建设工程所处的阶段不同,合同管理可分为前期合同管理和实施期合同管理.

1.3建设工程招投标与合同管理之间的关系

1.3.1从招投标的程序来看,合同管理贯穿建设工程招投标工作的始终,建设工程招投标过程是要约邀请（发布招标公告）、要约（递交投标文件）和承诺（发出中标通知书）的过程,也是招投标双方协商一致并签订合同的一个过程.

1.3.2从时间上来看,建设工程招投标工作完成,确定了中标单位之后,招标方与中标方才会签订建设工程承包合同.

1.3.3从内容上来看,招标单位向投标单位发售的招标文件均应包含相应的合同文本,而招标文件也属于合同的组成部分之一,两者之间是密不可分的.

2招投标工作和合同管理相互间存在的问题

2.1招标工作和合同管理相互分离、相互脱节.

很多时候,招标写作技巧机构相关人员往往因为缺乏相应的工程实践管理经验,所以在招标方委托招标写作技巧机构进行招标时,他们只承担招标文件的编制工作,合同条款的编制工作由别的机构来负责.合同编制人员往往因为缺乏建设工程专业知识,对项目的了解有限,导致理解容易出现偏差、表述不准确、考虑的问题不够全面等,最终造成了招标文件和招标合同条款的相互分离、相互脱节,到后期合同履行的时候就会遇到很多困难.比如,考虑不够全面,导致合同里面没有规定,合同完工后,招标单位才发现实际情况与招标的初衷不一致,损坏了招标方的利益,招标方还没有办法追究责任,给后续工作严重的影响.

2.2投标阶段忽视前期合同管理.

合同是招标文件中不可缺少的部分,是投标单位进行报价最主要的依据.但是,大部分的时候,人们都认为,招投标和合同签订是两个没有任何联系的过程,认为招投标过程是为了最终确定中标单位,而签订合同是在确定了中标单位之后才会做的事情,从而导致对招标阶段的前期合同管理工作不够重视.如果对招标合同不够重视,就可能导致投标单位在投标时不能全面、合理地评估工程,导致评估误差,从而影响投标的效果.这样强行将签订合同和招投标工作分离的结果,就会使招投标工作失去了实际的意义,对后续工程施工留下了隐患.只有将招投标过程和签订合同有机地结合起来,后续才能相互作用,相互制约,使得合同能够顺利有效地执行.

2.3后续合同管理与投标工作相分离,违背投标承诺.

在招投标的阶段,投标单位为了中标,可能会不计后果,一味地迎合招标方的各项要求,但是,在中标后的合同履行过程中,却不按合同要求办事,甚至根本就不是一回事.这是因为,投标方以中标为目的,认为在中标后,可以再与招标方进行重新一轮的摊牌,让招标方在没有办法变更合作伙伴的情况下,按自己的想法来；另外,还有可能,投标方为了中标,根本不考虑工程建设的实际情况,不计算工程建设的实际成本,无论是在进度方面,还是在工程价款方面,甚至是垫资建设问题,都可以无条件答应招标单位的要求.在一味的压价、赶进度、垫资等不合理因素的困扰之下,实际实施过程中只能放弃工程质量了.结果,投标方在中标后,履行合同的过程中,将无法正确执行合同所规定的任务,严重阻碍了工程建设的正常进行.

3解决招投标工作和合同管理相互间问题的建议

3.1招标方的合同管理人员,应该对合同管理及工程招投标的工作了如指掌,要积极参与到招标文件的编制、审查中来,将招投标工作和签订合同有机地联系起来,对于招投标文件中没有点到的可能会影响后续合同执行的细节要及时提出来,完善招标文件,使得招标文件不能有任何与合同条款不一致的瑕疵或者漏洞；在招投标的过程中,要参与其中,掌握现场的实际情况,能够比较准确地、有针对性地解答投标方提出的问题；根据合同文件、招投标时相关资料,过程中对合同双方履行合同情况进行定期跟踪,如果合同双方存在问题或者争议,可以进行协调,促进合同的正常履行.

3.2招标方要安排具有相关的专业知识,并且有工程实践的经验的专业人员对合同进行管理.招标过程与合同管理过程不能分离,招标方要有专人熟悉招投标过程,熟悉后续合同履行中所涉及到的项目管理、工程造价等方面的专业知识,这样,才能把招标工作做好,把招投标工作与合同管理有机地联系在一起,从而保证建设工程项目的顺利实施.

3.3招标方可委托专业机构（如法律顾问单位）在国家、省、市建设工程合同范本的基础上,结合以往项目合同履行情况的经验和教训,编制通用的建设工程合同范本供招标时使用.建设项目招标时,委托招标写作技巧机构统一编制招标文件,并在已有合同范本的基础上编制相应的招标合同文本,避免招标文件与合同条款的相互分离、相互脱节.

3.4合同签订时,要严格按照招投标过程中双方达成的一致的条款进行签订合同,不能对招标文件中合同实质性的条款进行随意变动.这样,在招投标阶段,才能更加明确各家的权利和义务,使得招投标工作起到实质性的作用,能够选出最有实力的投标方,同时为后续的合同的履行奠定了良好的基础.在后续合同履行过程中,可以对合同双方的履行情况进行详实的记录,并且根据每次的履行结果对投标方进行考量归类,对投标方是一个良好的促进,使得投标方在履行合同中不敢有投机取巧的心理去应付差事,能够在合同履行中树立企业良好的形象,也能确保合同正常履行.

4结语

现在,我国的建筑工程招投标还存在着很多不按规程办事的情形,也已经严重影响工程项目的正常建设和实施.工程招投标和合同的管理是密不可分的一个整体,两者相互依托,相互影响.我们应该积极主动地采取合适的方法,来解决我国建设工程中依然存在的不科学的问题,使得我国建设工程能够安全、健康地持续发展下去.