网站原创摘 要：本文在对山东省临沂市沂南县贫困村进行调查,由于地理位置闭塞,经济发展相对落后,文化环境较差等原因,分析欠发达村庄农民的政治参与状况以及研究影响当地农民政治参与的因素,并提出培养农民的现代政治意识,优化农民的政治参与心理；建立村民教育培训机制,提高农民的参政能力；切实履行村委会职责,增强村民的认同感；提高农民的现代组织化程度,削弱家族势力等这几点建议为如何提高当前欠发达村庄农民的政治参与水平提出可行性对策.
关 键 词 ：欠发达村庄 政治参与 影响因素
一、调查的基本情况
临沂市沂南县位于沂蒙山区,民风淳朴,虽属于发达的山东省,但由于地理位置闭塞,离大城市和繁华的中心集镇的距离较远,很少受到城市现代经济文化的影响,经济发展相对落后,并且受传统封建思想影响,文化环境较差,作为经济欠发达村庄具有一定的代表性.2011年6月到9月,笔者先后到山东省临沂市沂南县的一些贫困村进行了实地调研和问卷调查.问卷调查的范围涉及沂南县3个镇6个村,发放调查问卷500份,有效收回469份,问卷有效收回率是94%.
二、欠发达村庄农民政治参与现状
(一)农民的政治素质和参与水平整体较低
通过调查,发现所调查几个村的村民自治水平整体上较低,农民相应的政治素质和政治文化水平也较差,34.7%的村民表示自己不知道什么是村民自治；36.1%的村民表示村里的村民自治都是形式或者根本没有村民自治,都是村干部和上级领导说了算.当问到村民是否了解《村民委员会组织法》时,39%的村民表示听都没听说过；26.4%的村民表示听说过；2.7%的村民表示自己非常了解.
(二)政治参与方式以非制度化方式为主
根据此次调查,大多数村民的政治参与方式是非度化参与,例如,问卷中涉及这样一道问题,当村民认为村委会不公正时,会通过什么途径维护自己的利益,47.2%的村民选择与村干部对着干并找机会报复,37.8%的村民选择不作为,即什么也不说,下次不选他就可以了,而只有15%的村民表示会写信向上一级反映情况或者到法院进行诉讼.制度化参与主要是参加和选举,但是村民对于和选举的参与也并不积极,在问到村民是否参加过村干部选举时,只有36.1%的村民表示参加过.
(三)参与热情和参与能力之间存在偏差
通过调查和对一些农民的访谈发现,农民的受教育程度与农民政治参与热情和积极性没有相关性,即受教育程度较高的农民不一定有较高的参与热情和积极性,反之成立.而农民受教育程度与与农民对政治知识的了解程度则是呈正相关的.如在那些表示自己了解什么是村民自治和《村民委员会组织法》的村民中,有87.2%是高中及以上学历.这就反映出来一个问题,即受教育程度较高,并且掌握了一定基本政治知识的村民并不一定的具有较高的参与意识并积极进行政治参与,他们在政治生活中出于这样那样的原因可能会采取一种不作为的方式.
三、欠发达村庄农民政治参与影响因素
(一)农民缺乏意识和参与精神
这首先是由于我国农村整体上缺乏有利于发展意识的文化环境.长期以来,我国农村地区实行“强国家、弱社会”的高压治理模式,农村干部几乎垄断所有的政治管理权力,特别是贫困地区的农民,经济上的落后加上信息和所处地理位置的闭塞,使得他们很少或几乎没有什么意识.其次中国流传两千多年的封建文化给农民造成思想禁锢,一是顺民思想严重,认为政治是国家的事,是者的事,不是老百姓的事.二是中庸思想严重,怕出头,求平安,认为积极参与政治是好出头、好事、好逞能的表现.
(二)农村家族宗族势力盛行
在对有关影响该村村干部选举公平性以及妨碍村民自治的因素进行调查时,结果表明,家族宗族势力是最主要的因素,占53.8%,其次是物品和金钱交易,占29.2%,最后是农村黑社会势力,占17%.在一些落后农村,家族宗族势力仍然是影响基层生活和农民政治参与的一个重要因素,这主要表现为其一某个大姓家族控制了整个村的日常事务和管理,村干部也是从这个家族中产生,这对于农民政治参与的阻碍主要是对农民心理的影响以及限制参与渠道.其二,在矛盾纠纷问题的处理上,因为村干部往往是宗族的代表,处理问题往往带有宗族的偏袒,无宗族靠山的群众享受不到公正,受欺受压,怨气甚大.宗族势力在农村已妨害了人民群众的权利,扭曲、变更着农村基层组织的性质,削弱了乡镇政府的行政力度,成为对抗基层政权的重大隐患.
(三)村委会和村干部的失职
通过调查发现几个村子的村委会很少或几乎没有发挥什么作用,也很少组织召开村民大会共同商讨决定村里的重大事务,可以说是形同虚设.这也是造成村民对政治参与比较冷漠的一个重要原因.比如当问到村民为什么不参加村委会的选举或者村里的村民自治状况如何时,大部分村民都表示,不管是选举还是村民自治,几乎都是形式,都是村干部和上级领导说了算,即使是参与,自己的意见和建议也一点不起作用,而且自己的利益要求也不能从中得到满足.这样农民个人就把政治参与看成是一种于己无关的事,形成一种“事不关己高高挂起”的心理.而且现在的大多数情况是村委会很少或几乎不履行职责,或者只为村干部谋利益,而农民自身的利益需求或者当农民利益受损时,又无法通过村委会来解决,导致在大多数农民的自身利益和村委会少数干部利益之间无法形成一个契合点.
四、提高欠发达村庄农民政治参与水平的几点建议
(一)培养农民的现代政治意识,优化农民的政治参与心理
要培养农民的意识和参与精神就要大力普及基础文化教育,以及对农民进行法治意识、公民意识等现代政治意识、政治思想的教育和灌输,从而增强农民的主体意识,即农民在参与国家政治生活的活动中所表现出来的高度政治责任感和冷静理性的精神.在培育现代政治知识的同时,还要切实提高农民的政治地位,在政策制订和实际执行中尊重和保护农民的人权和切身利益,以克服农民中普遍存在的以自我轻视为主要特征的心理障碍,优化农民的政治参与心理,增强农民政治参与的积极性.
(二)建立村民教育培训机制,提高农民的参政能力
通过建立村民教育培训机制,不仅对村民进行农业科技知的宣传,而且要经常性地对村民开展不定期的政策报告会、讲解会,宣传讲解国家大政方针及与村民有切身利害关系的法律、法规,条例等内容,逐渐培养村民的政治参与意识,提高其政治参与水平.同时,可以在村里建小型图书馆、阅览室,鼓励农民利用闲余时间自学,为农民创造良好的学习条件,培养农民的学习热情,还可以建微机室,使农民通过网络了解国家时事和最新动态.通过学习,农民的生活和认识便不仅仅局限在自己所在的村,而是扩展到了整个社会,而且也了解到了其他村的状况,对于那些与本村有着相似情况,并且治理的比较好的村子,村民和村干部也可以积极学习和借鉴.
(三)切实履行村委会职责,增强村民的认同感
村干部要切实履行好村委会职责,为村民谋福利,维护村民利益,以增强村民的认同感,调动村民政治参与的积极性.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我怎么写作的基层群众性自治组织,村干部是村委会职能的的主要实施者,是农村最基层的“父母官”,直接与村民接触沟通,处理着村落管理最繁杂最细致的工作.村干部还直接影响着村委会宣传和贯彻政府管理政策的效果,起着调动农民政治参与的积极性、激发农民参与管理基层生活热情的重要作用.
(四)提高农民的现代组织化程度,削弱家族势力
农民单个人的利益表达和要求可能不被重视,在村民切身利益受到侵害时,村民容易表现出分散的、孤立的、自发的个体政治参与行为,并且经常采取过激的、报复性的行动.但是农民可以以个人的名义加入一个组织,这个组织中的农民有着共同的利益诉求,他们整合力量,共同行动,使农民政治参与的水平和质量有了极大提高.在共同利益的推动下,农民大量的加入一个组织后,统一行动,整合力量,从而提高了农民政治参与的水平和质量.