新自由主义思潮影响下的城市政治信息系统的构建

【摘 要】本文以城市这一空间社会形态发展的特殊性为切入点,以新自由主义思潮对于城市发展的影响出发,包括其对政府角色、个人以及社会的影响以及带来的挑战进行了论述,并结合政治系统分析的创始人戴维伊斯顿的理论思想,依据中国目前的政治沟通形式,提出了要在新自由主义思潮影响下合理构建城市政治信息系统,力求探索出有助于我国城市政治信息系统构建的方向性建议.

【关 键 词 】新自由主义 城市 城市政治信息系统

一、城市――社会空间形态发展的特殊性

关于城市的定义,在中国古代,“城”是作为行政地域的概念,指的是周围用墙筑起来赖以防守的、攻不破的防御工程；“市”则是作为商业的概念,指的是交易场所或写卖行为.也就是说中国古代的城市在产生之时,并没有明确的、具有相对独立性的概念,其主要还是依托于乡村而产生和发展起来的.现代意义上的城市,主要出现在带来社会经济快速发展的欧洲工业革命之后.至此,城市开始具有独立的经济能力,拥有以追求效率为目的的像金融资本这样的独立运作体系；与基础设施相配的城市社会怎么写作体系；以及现代化的工作生活方式和先进的管理制度.随着近代资本主义的发展,工业化与现代化在全球范围内的普及与深化,现代意义上的城市也在世界范围内兴起,城市也开始成为现代人类社会组成的基本空间形式.

所谓城市政治,是指城市政府与其他作为公共权力主体的城市利益相关者,通过对城市治理制度的安排,互动合作、协调社会利益机制,整合城市各种资源,在实现城市高效协调运行,满足各利益主体需要的同时,也能更好的促进城市的全面发展.因此,城市政治所围绕的基本问题就是：城市的公权力如何配置.而各种利益的协调与分配也就成为了城市政治的核心.

随着社会经济的发展,城市利益主体的日益多元化,政治也由传统的集权、管理向分权、治理转变.城市政治开始日益强调政府、企业和市民社会的互动,而这种互动实现的重要途径就是通过政治信息系统.目前,政府仍是城市治理的主体,政府政策的制定是其行为有效输出的前提；而公众或是其他利益团体也是通过对政策制定、对政策的监督和实施、以及对政策效果的反馈,来与其共同构成现代社会中的城市治理方式.因此,作为城市公共决策的参与者也就相应的扩大为：政府（包括政府机构及其人员）、市场（各类市场主体）、社会（社区组织、非政府组织及个体市民等）三个重要的组成部分.“政治权力是对一部分利益实行控制的能力.在城市政治过程中,只有当政府、市场、社会力量处于三足鼎立的状态时,才能保证城市的各项政策得到执行和维护,才能防止政治权力的滥用,最终促成城市政治的发展和实现”

二、新自由主义对于城市发展的影响

对于新自由主义的定义,诺姆乔姆斯基在《新自由主义和全球秩序》一书中这样写道：“新自由主义,顾名思义,是在古典自由主义思想的基础上确立起来的一个新的理论体系等其基本原则简单地说就是：贸易自由化、市场化和私有化.”当然新自由主义作为一种社会思潮,其影响力不只局限在经济领域,其对政治、社会、文化等方面都产生重要影响.这一点在城市发展中主要体现在以下三个方面：

1.对城市政府角色的影响

新自由主义理论认为,在一个典型的体制社会里,自由市场占主导的发展模式是最行之有效的.因为最不受管制的资本主义体系即自由市场经济不仅体现个人自由选择的理想,而且能够在效率、经济增长、技术进步、分配公正性等方面使得经济绩效达到最优化.国家仅仅承担有限的经济职能.因此,经济上的新自由主义正是政治上的保守主义,因为它以自由的名义反对任何对市场的有计划的控制.

中国市场经济体制的有效建立,极大的解放了社会生产力,发展了国民经济,增强了社会主义国家的综合国力,取得了经济改革的丰硕成果.借鉴新自由主义理论下的“放松政府管制”,中国政府在改革开放后进行了旨在转变政府职能的大规模的机构改革,提出建立“有限政府”“怎么写作性政府”,精简政府机构,提高行政效率,放开了对非关系国计民生经济领域的政府管制,以适应市场经济条件下对政府的角色定位.政府角色在经过调整之后,其职能在具体实践中也有重大的改变.而此时的国家（也就是在具体政策实施中的政府）不是直接对市场经济的运行进行规制或管制而是另一种意义上的“积极国家”.“国家不再是消极国家,而是积极国家.这是构成新自由主义的一个重要原则.”这一原则的体现可能就在于政府对于福利国家政策的重视,对社会弱势群体、边缘人群的关注以及对社会各群体利益表达机制的畅通.

2.对个人与社会的影响

新自由主义确认,“个人的自由和努力始终都是社会、集体发展的根本动力”因此,其所坚持的个人主义“不是利已主义,不排斥集体和社会,而是强调个人权力至上,以个人为本位,个人先于集体、高于集体,个人是最终的价值体现”.新自由主义理论所主张的个人主义,依托于市场经济加快了个人意识的觉醒、个人对自身利益的维护以及强化了个人诉求的表达意愿.

与此同时,新自由主义理论的这些主张也与市民社会的发展要求不谋而合,在其理论指导下所制定的政策,有力地扩展了市民社会的自治空间.比如经济的市场化减少了国家的干预,扩大了市民社会空间,导致国家承认和肯定个人的正当权利,培养了个人的主体意识,塑造了市民社会世俗化和个体化的意识形态,孕育了市民社会以社团组织为根基的自治体制,促进了适合于市民社会的法律理念和制度的形成.因此,有学者指出,市场是公民社会独立于国家而自治的经济基础.破坏市场就意味着破坏公民社会.加之经济的私有化使得社会获得了更多的可支配资源,也促进了各类社会团体的兴起,使得它们拥有更大的力量去从事自治、维权及监督国家权力的运行.

3.新自由主义对于城市发展带来的挑战

现代经济制度与城市密切相连,这不仅体现在个人能够依托市场通过资源交换,获得独立生活来源,从而获得经济上的自主；同时也能够使自由的个人为安排私人生活和公共生活而结成自愿组合.而现代意义上的城市也应该是按照合理性的现代契约和遵循法治理念来组织运作的.但是,今天的全球化,正如法国马克思园地协会主席科恩塞阿所说,有两种：一种是新自由主义的全球化即资本主义主导的全球化,另一种是公民世界的全球化. 新自由主义的全球化,本质上是维护国际垄断大资产阶级利益和西方发达国家对广大日益边缘化的发展中国家的剥削与压迫,是资本主义全球化意识形态的理论表现.虽然,公民世界的全球化也促进了各个发展中国家的公民意识的觉醒,但在新自由主义的影响下,经济全球化加之各种经济体的建立,以及对自由贸易的鼓励和对市场的能力的自信,这都极大的促进了资本在世界范围内的循环和影响,而其结果也绝不可能使世界经济变成一个自由竞争的体系,却只会加剧社会和经济发展的不平等.同样,这对于处于全球化趋势中的城市的发展也必然会带来诸多不利的影响.主要体现在,因资本集中带来的城市发展不平衡、城市内部贫富差距拉大和由此所引发的诸多社会问题.

三、城市中的政治信息系统的构建

政治系统分析的创始人戴维伊斯顿指出,政治系统与其他系统的不同之处就在于：一个政治系统通过政治互动为一个社会权威性的分配价值.而此处的政治互动主要指的就是政治信息的互动.“如果没有足够数量的信息,任何系统都不能在一个稳定的世界中持续下去,在一个变化着的世界中更不能持续下去,除非有意外.”因此,信息流动对政治体系的正常运转意义重大.信息传输机制也就成为了推进政府功能正常发挥和运转的重要保障机制.由此可见,政治信息在政治系统中的重要性.而城市作为在新形式下的社会空间的特殊形态,在我国不断推进城市建设的历史背景下,其政治信息系统的构建更是重中之重.

我国城市政治系统中多元利益主体的出现以及城市治理中非政府主体所发挥的功能加大,加上我国转型时期,现代化进程中城镇化的比重加大,城市问题日益突出,这都要求城市的政治信息系统的构建,要更合理化.因此,构建城市中合理有效的政治信息系统来为政策决策提供有效信息也属于促进城市发展中的必要途径.首先,要明确政治信息系统是政治系统的重要组成部分,其作为重要的政治资源,是政府通过与社会环境的互动来协调自身行为的重要依靠.因此,要不断提高政府对信息的敏感度,形成对获取社会环境信息的多种拓展途径和手段；在关注各种群体的利益要求的同时给予不同意见的独立空间.其次,对输入的信息进行科学分析,公开决策过程,促进各个阶段的信息交流反馈并由此带动形成“决策科学化化”.并且这一政治信息系统是综合性的,不仅包括由上到下和至下而上的政治信息的沟通,还包括有关政策制定的各个阶段里,不同社会阶层、团体之间的互动交流.第三,依靠非政治组织构建多种途径的政治信息传输通道,包括新闻信息系统、学术信息系统思想库以及行政结构内部信息传输系统.同时,利用新兴网络媒体的崛起更好的怎么写作于政治议程的设置和调整.提高信息传输通道的开放性程度,积极发挥大众传媒、公民团体、学术机构等众多社会力量,避免决策者依赖的政治信息经常性不足和失真,造成决策失误.这里还应重点强调的是,有关政治信息的动态模式：政治信息输入、政治决策制定过程、政治信息反馈以及政治系统不断调整系统自身行为,这一动态模式的任何一个环节都不是孤立存在的,处于互动协调之中.