强人陨落后的中东政治悬念

随着时间的推移,曾经在中东光芒耀眼的政治群星相继陨落,许多国家的安全环境没有改善,社会发展屡屡受挫,不仅政治强人的权威性不断递减,而且其统治的合法性逐渐丧失,最终导致强人政治时代的衰落

8月21日,利比亚民众涌上首都“绿色广场”,庆祝反对派武装攻入的黎波里,统治利比亚近43年的强人卡扎菲已不知所踪,反对派正在展开搜捕.显然,这位曾经叱咤风云的政坛“常青树”,最初依靠军事政变上台（1969年9月1日）,如今却被推翻.从2010年底以来,中东地区风云激荡,民众浪潮此起彼伏,中东政治强人或轰然倒下,或摇摇欲坠：突尼斯总统本阿里仓皇出逃,埃及总统穆巴拉克辞职受审、素以强硬著称的卡扎菲政权已土崩瓦解、也门总统萨利赫被炸在外疗伤正艰难支撑等历史前进的脚步向人们传递着一个重要信息：中东强人政治时代走向了衰落.

强人政治的盛行

强人政治又被称之为威权主义统治或“威权政治”.强人政权在统治方式上通常实行高度集权和,并依赖权威领袖个人威望和影响维系其统治.中东地区是产生强人政治的“沃土”,强人政治曾有着“辉煌”的岁月,特别是在现代民族独立运动时代,涌现出一批诸如凯末尔、纳赛尔等叱咤风云的英雄人物.他们的传奇经历、超凡能力和卓越贡献,以及特殊的国际环境都是造就强人政治的现实基础.

权威领袖们虽然大权独揽,却又能凝聚共识,引领国家从贫弱走向独立,推动中东变迁进程.同时,延续了千余年的“敬主忠君”的权威观,统治者长期以“牧羊人”自居,以大家长、族长、酋长或教长的心态出现在民众面前；普通民众则有着突出的顺从和归属感,臣民意识.这种传统的政治文化心态根深蒂固,具有强大惰性和历史惯性,既存在于当权者的观念中,也存在于普通民众的潜意识中.于是,在很长时期,即使步入了现当代,强人政治仍是中东舞台上的常见现象,并成为实现国家独立,进行社会整合的一种选择.反过来,国家独立与社会整合的需要,又为强人政治统治注入了合法性内容.

强人政权缘何衰落

随着时间的推移,曾经在中东光芒耀眼的政治群星相继陨落,许多国家的安全环境没有改善,社会发展屡屡受挫,不仅政治强人的权威性不断递减,而且其统治的合法性逐渐丧失,最终导致强人政治时代的衰落.它的深层原因在于时代的变化与发展：一方面,当代中东社会现实表明,政治强人统治本身存在着巨大局限性,政治强人难以解决现代国家发展面临的一系列重大问题；另一方面,新的时代催生着人们观念的变化,普通民众,尤其是青年群体的主体意识和公民意识逐步觉醒,他们（她们）不仅要求改变现状,而且要求结束强人政治统治,建立一个公平、平等的政权.

政治强人的集权、恋权和造成政治体制僵化,必然导致社会经济治理乏善可陈,民生问题突出.与政治权力高度垄断相伴而生的是严重的政治腐败,它从根本上瓦解了政权合法性根基.这次动荡程度最为明显的几个国家,例如埃及、突尼斯、利比亚、也门、叙利亚,都是被透明国际组织认定为腐败程度最严重的国家.腐败问题更是反政府力量包括伊斯兰主义者抨击现政权的主要把柄,常常在普通民众中引起共鸣,腐败现象损害现政权的形象,甚至危及统治.此次突尼斯政治变局中,媒体披露本阿里家族巨额腐败问题并很快在民众中引起强烈反响,可以说加速了本阿里政权的垮台.

政治强人统治的高压政策和强化社会控制激化了社会矛盾,加剧了民众与政权之间的对立.许多国家长期实施紧急状态法,其权限早已超出了打击暴力恐怖袭击的范畴,实际上成为敲打或镇压反对派的一把利剑,干扰了社会的正常运行,对普通民众造成了伤害,甚至漠视民众基本权利,因而受到人们的指责.凡此种种,极大地损害当政者在民众中的权威.

与此同时,在全球化、信息化时代,信息的快速传播使得普通民众越来越看清了强人政治统治的弊端和危害,公民意识和民权意识不断增强.此次中东政治动荡不同于以往的自上而下的精英阶层领导的运动或军人政变,而是“起于青萍之末”,具有草根性质.中东政治动荡见证了青年群体的崛起.在埃及,青年主导着“倒穆运动”向着不妥协的方向发展,提出了“青年决定埃及命运”口号.青年人在运动中扮演着急先锋作用,有着强烈实行、推进政治变革的愿望,因此被许多人称为“青年革命”.可以说,普通民众诉求从最初民生问题上升为政治变革,甚至提出要求执政者,改变政权,表明强人政治的权威性和正当性已经急剧衰落,最终形成了强人政治统治的全面危机,政治强人主宰中东政治的时代渐渐结束.

未来中东政治充满悬念

人们应当清醒地意识到,在中东这个世界级的热点地区,时局瞬息万变,变幻莫测,因此,强人政治的衰落并不是高枕无忧、弹冠相庆的事情.

政治强人的倒台不等于政治的自动降临.例如,在卡扎菲统治下的利比亚,仍缺乏一整套现代治理机制,如政党制度、公民社会等,向政权过渡还缺乏基本的制度基础.其次,拔除政治强人的统治很可能揭开脆弱、无序甚至是无政府状态的潘多拉盒子.众所周知,长期处于高压控制的社会随着威权政权的崩塌,很可能如同泻闸的洪水,突然释放大量矛盾,而新的政治架构和社会机制还没有建立起来之前,充满着各种变数.

以利比亚为例,推翻卡扎菲政权或许是难度最低的部分,利比亚真正的困难是国家的转型.随着反对派军事行动的结束,作为反对派的班加西政权如何实现全国各种力量之间的整合?利比亚是否会陷入四分五裂状态,反对派内部裂痕正在扩大,7月底反对派军事领袖尤尼斯被杀,此事至今未完全调查清楚,它提醒人们关注反对派内部分裂的危险.

实际上,在漫长的过渡期里,一旦出现失序状态,要么强人政治或者军事又会接踵而来,这种情形在东南亚、拉美、非洲等地司空见惯；要么就会陷入缺乏强有力政府的混乱状态,即使在政治建构上点缀一些选举的政治符号,也很可能陷入许多非洲国家的那种“逢选必乱”的可怕怪圈.所以,许多人开始担忧利比亚会出现“伊拉克化”或“索马里化”的可能性.再次,强人政治曾经是阻遏伊斯兰激进主义和极端主义的一道屏障,如今,强人政权陷入危机甚至垮台,这给激进主义或极端势力的崛起提供了机会,中东未来政治版图如何描绘存在很大的悬念.从这个意义上讲,强人政权瓦解之后的中东国家充满着风险和悬念.

（作者为中国社会科学院西亚非洲所国际关系室主任、研究员、博导）

责编/刘建 美编/李祥峰