我国政治决策的改革与完善

摘 要：政治决策是党政机关及其领导者对政治生活重大问题的指定和选择方案,是对政治生活的方向、目标、原则、方法和步骤进行抉择的过程,同时也是一个国家行动的前提,是领导者的基本职能.在我国政治发展的过程中,政治决策也充当着一个非常重要的角色,它是我国当代政治发展最重要的内容之一.本文通过论述当前我国政治决策存在的问题以及中国政治决策的改革与完善,来实现我国政治体制改革的目标,这个目标就是要发展社会主义政治,建设社会主义法治国家.因此,建立的、科学的决策制度是其中的一项重要任务,对我国社会主义现代化建设具有非常重要的意义.关 键 词 ： 政治决策改革完善决策制度作者简介：李海英,女,甘肃古浪人,西北师范大学马克思主义学院2010级思想政治教育专业硕士研究生.[中图分类号]：D089 [文献标识码]：A[文章编号]：1002-2139（2012）-26--02目前我国的政治决策体制相比西方的政治决策体制具有很多优点.比如,我国的政治决策是以代表全国最根本的人民利益为出发点,这样就可以维护社会的公平正义,保证人民能够不断地共享发展成果；以政治决策为例来说,我国的政治决策过程相对西方国家的简单,并且缺少立足于金钱之上的一些院外和选举活动,因此也大大减少了我国政治决策的成本.同时,我们也应该意识到,目前我们政治决策还需解决许多问题,所以党和国家还面临着一项重大而艰巨的课题那就是改善和提高现行的政治决策.一、当前我国政治决策存在的问题由于我国正处于发展中国家,当前政治体制还不够完善,广大人民对政治决策的认识也不够,加上经济、政治文化素质普遍低下,因此存在着基本的问题：（一）公民参与程度较低,利益表达不够充分.当前,我国公民参与政治决策人数少的主要是由于我国仍长期还处于发展中国家,经济发展水平并不高,公民政治文化素质普遍低下,以及公政治参与渠道缺乏制度化.尽管我国为了让广大公民参与政治生活,体现出人民当家作主的作用而建立了人民代表大会制度、听证会,来信来访办、民族区域自治制度等,但这些制度并没有真正发挥它实质性的作用,如来信来访办,虽然公民满怀希望地向信访办反映实际生活中存在的问题和纠纷,但信访办立案的份数较少,对大部分信访事项无果而终；再如听证会,政府并不是真正向征求公民的意见和建议,而是政府想通过这一制度来公布政策决定.这些都容易使好的制度流于形式.（二）政治决策程序不规范目前,在我国的政治决策过程中,不管是党的决策,还是国家机构的决策都存在着不够规范的问题,真正意义上还没有能够实现从经验决策到科学决策的根本性转变.比如对一些重大问题的界定,按规定是要通过集中的方式解决,但一般是由领导确定.我们知道,科学决策的整个程序是由政治决策者有效分工与配置来完成,不是由决策部门间良好的信息共享机制与协调机制来完成,这是因为决策系统却与基本部门之间存在较大差距.而经验决策从根本上来说是现代科学决策所指引下的政治决策部门不够成熟的很多方面.换句话说就是,就是政治决策机制化、法制化程度还不高所导致的.（三）政治决策过程中缺乏相关的知识和信息知识和信息的缺乏是由我国政治决策中的辅助机构来发挥它对社会主义现代化建设所应有的功能决定的.相应的决策智力集团不成熟就会导致能够为政府决策提供依据的民间大型数据库也为数甚少.例如,民间的政策组织发育比较缓慢,不仅数量少,而且功能也不是很全,所以它们与政治决策知识和信息往往缺乏制度化的联系,其效率未能充分参与到公共决策事务之中.尤其,在个别地方或部门中,民间的政策信息以及专家咨询往往只被看作政策决策论证的工具,甚至被用来“装门面”1.因此,当前我国政治决策中,社会各阶层的政治决策知识和信息长期处于不对称、不畅通状态.二、当前中国政治决策的改革与完善要实现政治决策的化、规范化、法制化和科学化,增强政治领导的能力和效力,首先最重要的就是政治领导者必须按照科学决策和决策的要求进行政治决策.2在大力发展中国特色社会主义市场经济的今天我国所面临的着政治决策问题呈现出复杂化和决策影响的深远性也日益突出.因此,对长期容易忽视的决策的可行性分析,也日益变得重要.（一）推进决策的化改革开放以来,中国的政治决策化进程不但取得了很大的成效,而且也得到了不断的推进.但是,在取得成绩的面前,我们不能沾沾自喜还应深刻的认识到目前在政治决策的过程中还存在着与要求不相符合的现象.党的十六大报告指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提.要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化、民社会发展水平的重要尺度.扩大公民政治参与程度,是我国政治建设的核心.要推进决策的化,一方面就是要必须充分发挥和强化科学的政治决策的指导思想来引领作用,用马克思主义的立场、观点和方法,武装头脑,来调动人民群众积极参与政治生活的积极性,通过提高广大人民群众参与政治的积极性来奠定决策的基础,通过提高广大人民群众参与积极参与政治来奠定决策的基础.另一方面,对于决策主体的决策者而言,也需要进一步提高自身的业务素质和增强决策意识.（二） 推进决策的规范化、法制化科学决策的大厦是法制化,经验决策是从政治决策的很多方面体现出来的,从根本上说我国的政治决策缺乏一整套的规范化与法制化的体制.我们要把政府决策的科学要求得以实现,必然要推进决策的规范化、法制化.在具体的实践过程中,一方面我们要继续改革政治决策体制并加大力度的建立各种研究机构和咨询机构为政治决策提供怎么写作,努力实现机构优化配置、各有所职的决策结构；另一方面,要坚决推进决策机构的法制化.努力转变决策者的思想观念,对决策层次进行重新定位；最后,要把决策的过程、方式方法以及对决策的监督作为实现推进决策规范化和法制化的重要动力和保障. （三）推进决策的科学化决策在某种程度上来讲就是推进科学的决策.中国政治体制改革的必然趋势和方向是推进决策的科学化.具体来说,我们应当从以下几个方面着手推进决策的科学化.第一,必须建立健全科学的政治决策体系,包括政治决策机构.第二,提高决策者的综合素质作为我们推进决策科学化的根本保障,所以要培养大批的高素质政治决策队伍,避免单纯经验决策现象的发生.提高决策者素质是推进决策的科学化的基本保证,我们要加大力度努力培养一批高素质的政治决策队伍,杜绝单纯经验决策现象的发生.第三,建立和完善科学严密的决策程序.使决策程序进一步细化；使预测成为政治决策的前提；使控制反馈成为决策程序的极为重要的环节.最后,建立健全决策信息系统,提供准确、有效、及时的信息,构成一个信息能够自由流动的社会环境和良好的政治沟通体制也是保证决策科学化的必要条件.（四）加强决策的可行性分析决策的科学化实施方案对决策分析的迅速发展起到了促进作用,决策的科学化促进了决策分析的迅速发展,尤其在不确定的状况之下进行决策, 更加需要运用决策分析对备选方案或待建项目作出全面的分析和论证,并评估其实施的可能性.但从我国现阶段的决策实践来看,人们多集中于一般层面的政策、法律、制度、社会环境等方面,而对于特殊层面的相关因素却很少注意.影响决策可行性的特殊政治因素有：1、强烈的政治需求.有时一项决策如果缺乏某些相应的条件,只要他产生于某种政治要求的范围之内,也能变成现实. 2、当代的国际政治态势.当代世界是一个政治一体化的世界,任意一个国家或者政府的重大决策要直接或间接地受到国际政治的影响和制约,对于那些与现时国际政治态势相对应并且可以使用的决策才能取得成功.3、民心民意的现状与趋向.政治决策的接受者是人民,所以是决策的人民是决策的接受者和承受者,因而民心民意的现状与趋向如何,直接决定着政府决策在政治上是否可行.因此,如果在决策之前不进行全面的可行性分析和论证,特别是不加强容易被忽视的社会政治可行性研究,或者分析不够充分周密,就会导致决策失误,给国家和人民造成不必要的损失.总之,在政治决策的改革与完善过程中,对政治决策最优化的不懈追求是政策制定活动的应有之义.在全面建设小康社会和继续完善社会主义市场经济的今天,不断推进政治决策的化、科学化是改革与完善社会主义政治决策的必然选择.三、结语目前,就我国政治决策的完善与发展的整个过程来说,党政机关和领导者必须根据一定的条件确定好应该实现的目标和希望达到的更高目标,通过确定的这些目标大量收集相关信息,并对相关信息加以分析处理,提取有用信息,尤其是决策者必须选择最佳方案,对决策做出相应的调整和修正,使决策更加符合实际.对于我国人口多、底子薄、经济落后的国家来说尤为重要,因此当前解决好我国政治决策中存在的问题以及努力加强中国政治决策的改革与完善就成为实现我国政治体制改革的总目标,而这个目标从根本上来说就是要发展社会主义政治,建设社会主义法治国家,同时加强实现政治决策的化、规范化、法制化和科学化,增强政治领导的能力和效力,就要求政治领导者必须按照科学决策和决策的原则进行政治决策.在大力发展社会主义市场经济的今天,我们面临的决策问题的复杂性和决策性的影响力也愈加突出.因此,对长期容易忽视决策可行性的分析,也显得日益重要,这些对建立的、科学的决策制度以及对我国社会主义现代化建设具有非常重要的意义.参考文献：1、陈振明.公共政策分析[M].北京：中国人民大学出版社,20032、刘中伟.试论21世纪中国政治决策的改革与完善[J].学术探索,2007,（02）.