政治问责与高校后勤公共怎么写作性功能的提升

内容摘 要 ：高校后勤管理模式改革的过程中,由于现代企业管理制度尚未建立,在规范后勤公司的经管管理权、发挥其公共怎么写作性功能等方面存在着问题.本文从政治问责的角度,提出以预算公开为路径,对高校后勤公司实施政治问责,以达到规范公司的经营管理权、提升其公共怎么写作性功能的目的.

关 键 词 ：政治问责 预算公开 公共怎么写作 高校

我国高校后勤的改革,历经几个阶段后,由事业模式发展到现在的社会化模式.据统计,目前四川省高校的后勤公司大多为学校投资并控股、自主经营、自负盈亏、独立核算并具有独立法人资格的经济实体.由于后勤公司的现代企业管理制度尚未建立,如何规范公司的经营管理权,充分发挥其公共怎么写作性的功能,预防腐败现象的发生,是各高校面临的问题.本文试从政治问责的角度,探讨规范高校后勤公司经营管理权、发挥其公共怎么写作性功能的途径.

高校后勤公司与高校的关系及其功能

(一)后勤公司与学校的关系

后勤公司作为学校的一个下属单位,虽然有独立的法人,但它是由学校投资并控股的,其法人代表由学校经过相关组织审批后任命,一般由学校领导担任.其高级管理人员由学校指派,为学校中层干部,并按人财物重点部门的负责人定期轮岗的规定,任期一般不得超过两届.公司的工作人员,有的是学校原来后勤部门的人员,是事业编制；有的是公司聘用的临时工.公司按规定要定期向学校报告经营状况.

(二)后勤公司的功能

随着责任政府建设的推进,公共怎么写作是政府必须要承担的维护社会公正的职责,是责任政府的重要表现.在高校中,后勤公司虽然不是行政部门,但其拥有的资源是学校提供的,并且享有政府财政的补贴,因此仍然具有公共怎么写作性的功能,只不过其怎么写作的对象不是社会公民,而是全校师生.

1.性质方面.公司是学校投资并控股的,相当于国有企业,尽管有市场经济对其经营的影响,但它在经营过程中,必须首先服从于自身职责要求——为师生提供后勤怎么写作,让师生满意.

2.资源方面.公司较主要的经营项目是为学生提供就餐、住宿怎么写作.学生宿舍是学校建造的,食堂是学校建造的,因此其经营场地的资源是学校提供的,也可以认定为国家提供的,属于公共资源,因而其经营活动有公共怎么写作性的功能.

3.经营项目方面.公司从事的经营活动,主要是师生的吃、住、行等生活方面,还有一些如娱乐、文化方面的项目.以上项目都属于怎么写作行业,所以公司的公共怎么写作性不言而喻.

高校后勤公司经营存在的问题

正如马克思所说：“资本追求利润最大化是其天性”,后勤公司在经济利益驱动下,追求利益最大化,其经营过程中公共怎么写作性没有得到充分发挥,主要表现在以下几个方面：

怎么写作设施差.公司为了节省经营成本,对一些老旧的宿舍等怎么写作设施不及时进行维修、改造,宿舍的卫生设施落后,取暖条件差,有的宿舍夏天甚至没有电扇.

从业人员素质差.公司的工勤岗位工作人员,往往是从社会招聘的临时工.尤其是宿舍管理人员,中老年人比较多,有的是从农村来的.由于思想观念、文化背景的差异,他们与学生的沟通会存在一些困难.出于成本的考虑,其怎么写作对象——“客源”固定,后勤公司聘用的技工人员,有的专业技能并不十分出色,这些都影响了公司的怎么写作质量.

怎么写作收费高.高校食堂饭菜高,一直以来是矛盾比较集中的问题.每年都有大学生向教育主管部门投诉食堂饭菜质量差、高,国家教育部也多次出台相关政策,或派检查组到高校督查,但收效甚微.另外,水电费、房租费、网络收费等过高,也引发学生的不满.

怎么写作水准低.对于怎么写作中出现的问题,如漏水、断电、天花板剥落等,公司应该有快捷通道,在最短时间内予以解决.但由于人手紧缺,或怎么写作不到位,这些问题得不到及时解决,导致了矛盾的产生.

对高校后勤公司实施政治问责的意义

所谓“政治问责”,是指“国家权力机关追究行政责任制度”.由于高校后勤公司具有国有企业的特性,管理人员是学校行政任命的,对于公司在经营管理过程中出现责任事故,按照、国务院《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,学校可以对相关责任人实施政治问责.

(一)规范权力运行

党的十六届四中全会提出,要依法实行问责制,加强对权力运行的制约和监督.党的十七大提出,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度.党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求,“健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力”.学校将为师生提供公共怎么写作的资源分配给后勤公司,公司履行公共怎么写作性职责,其经营管理权受到约束,落实“有权必有责,用权受监督,违法受追究”的基本要求.实施政治问责,“让权力的使用者有义务以一种透明的方式来使用权力”（马骏,2009）.

(二)规范经营行为

高校后勤公司特定的企业特质,决定了其要追求利润的最大化.但由于公司作为高校后勤经营管理的写作技巧人,其经营管理权是学校赋予的,具有公共怎么写作性功能,必须要对学校负责.所以在经营过程中,公司不能违背其公益性质,背离商业道德和社会公德,不能出现违法违纪的现象.实施政治问责,公司工作人员要在履行自己职责的过程中,恪尽职守,避免出现因失职而承担相应的责任、付出相应代价的现象,从而防止公司在经营管理过程中唯利是图的情况发生,做到遵纪守法.

(三)提高怎么写作效能

高校后勤公司具有的公共怎么写作性功能,要求其在经营管理中要将“提高怎么写作质量”作为第一要务.实施政治问责,能够推动公司提高科学管理的水平,树立“师生至上”的怎么写作理念,促进公司员工不断提高自身工作能力和怎么写作水平,避免岗位责任事故的发生,适应岗位“优质怎么写作师生”的需要.

(四)维护学校稳定

从近几年高校发生的学生风波来看,不少是由于后勤怎么写作滞后导致的.“因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的”,“对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的”,要对领导干部实施问责（、国务院《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第二章第五条第二款、第五款）.实施政治问责,能够促使公司的经营行为得到规范,怎么写作质量得到保证,对于维护学校稳定具有重要意义. 对高校后勤公司实施政治问责的途径

(一)建立政治问责制度

问责制是一种责任追究制度.政治问责要求政府官员在履行责任中必须要为自己的过失承担相应的责任,付出相应代价（张峰,2004）.

对后勤公司实施政治问责制度,首先要明确公司及法人代表、管理人员的工作职责,理清权力清单,真正做到“有权必有责”.其次要建立问责制度,界定出现哪些情况要追究责任,追究什么责任,由谁追究责任,追究谁的责任,如何追究责任等.再次要明晰责任权重,尤其是集体决策出现失误、失察时,集体责任与个人责任、主要责任与次要责任等要进行明晰,使问责准确到位,起到训戒与警示的作用.

(二)同体问责与异体问责相结合

在责任政府中,“政府及其公务员手中的权力是公民赋予的,政府及其公务员必须依法用这种权力来为公民办事,并对权力运作的结果承担相应的责任”（李军鹏,2009）.在高校,学校是后勤怎么写作的委托人,公司是后勤怎么写作的写作技巧人,这种委托——写作技巧关系,决定了公司要承担为全校师生提供公共怎么写作的职能,并为这种职能履行承担相应的责任.学校作为委托人,有权对公司的经营管理情况进行问责；学校内部的利益群体如师生等要享受后勤怎么写作,因此他们也是学校内部问责的主体.

“同体问责是党政系统内的问责”,如学校（包括监督部门）对公司的问责；“异体问责是党政系统以外的组织或个人依法对行政机关及其工作人员进行问责”（吴练斌,2009）,如学校的教代会、学代会及师生个体对公司及其工作人员的问责.同体问责和异体问责相结合,公司既能在日常经营活动中时时受到监督,又能使问责到位,起到较好的制约效果.

(三)预算公开为政治问责方法

对于以规范公司经营管理权为目的的政治问责,“预算制度是一个最好的制度”（马骏,2010）.“国家建立健全国有资本经营预算制度,对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理”（《中华人民共和国企业国有资产法》第六章第五十八条）,预算公开可以让学校、教代会代表及师生看到学校分配给公司的资源、公司的收支是如何使用的,公司是否切实执行了收支计划等,可以让公司接受监督.

1.预算公开的内容.意大利财政学家尼琪提出了预算的原则：公开性、确实性、统一性、总括性、分类性和年度性.预算公开是指“年度财政收支计划的编制、审批、执行的全过程都应当以适当方式向公众公开”（胡锦光、张献勇,2011）.公司要实行预算公开,可以参照浙江省温岭新河镇的做法,让教职工参加从预算编制到执行的全过程,以增加预算的透明度.

程序公开.公司不仅要公开预算编制、审批、执行、变更、决算程序,也要公开政策、建议、审计、监督等程序（杨志宏,2010）.

内容公开.公司要将学校的投资、公司的收入、负债、资金分配、绩效及风险信息等,尽可能地细化到具体支出项目.公司的预算要从“类”级细化到“款”级,进而细化到“项”级,确保预算公开全面、真实,让大家了解详情.

执行公开.公司要通过教代会、专题汇报会、预算公告、预决算执行情况通报会、校园网等,及时向学校、全校师生通报预决算执行情况.

2.预算公开的要求.首先,公开内容全面.公司要建立健全包括预算公开制度、预算规程、预算流程、预算审批监督制度等在内的预算公开机制,明确预算公开的内容,规范预算公开的方式、程序及公开的时间,自觉接受监督.其次,预算编制精确.学校的投资和公司的全部收入,都要纳入预算.对于提高怎么写作质量的成本,公司要在预算中得到明确体现,要有详细的预算清单.再次,流程规范.公司要制定预算编制规程,明确规定编制的时间、工作事项及职责；制定预算监督审批规定、预算执行程序,预算的合理性、合法性要接受内部审计；制定预算、决算报告制度,定期向学校、教代会及师生报告预决算编制、执行情况,接受监督.最后,编制预算的语言通俗易懂.预算编制是专业性较强的工作,由于专业术语较多,群众往往看不明白.所以公司在编制预算的过程中,尽量“用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实准确的解释来表达”（王洛忠等,2011）,让不具备财务、会计知识的监督者能准确了解学校投入的资金和公司的收支情况、公共怎么写作提供情况、资金分配是否合理有效、资金使用是否违背了公共怎么写作性原则等,有利于大家对公司进行监督.

近年来,高校后勤公司的腐败案件时有发生.加强对后勤公司经营管理权的监督,是高校工作的重要内容之一.实施政治问责,规范后勤公司的经营管理权,提高其公共怎么写作性功能,不失为预防腐败的有效途径.