泰国政党政治的看近年来泰国的乱局

2008年12月15日,泰国国会召开特别会议,选举政府新总理.在国会泰国发展党(前泰国党)、为国党、泰自豪党(前中庸党)和泰人同心发展党的共同支持下,泰国传统老党党提名的候选人党主席阿披实以235票比198票的优势,击败泰国人民党主席沙诺提名的候选人为国党主席巴查,成为泰国第27位总理,也是泰国历史上最年轻的总理.阿披实的当选,终结了泰国自2001年他信领导的泰爱泰党上台执政以来,他信和亲他信的政党连续组阁的局面,泰国军方在背后对阿披实的当选起到了关键作用,近年来发起声势浩大的反他信活动的民盟也“偃旗息鼓”,泰国自2006年以来持续3年的政局动荡暂时告一段落.泰国政党政治的格局,在从小党林立向泰爱泰党独大的趋势发展后,在螺旋式发展的轨道上进一步演变,目前形成两个实力相当大型政党对峙,数个中小型政党决定组阁成败的格局.从泰国近几年政党政治的发展过程看,是可以从一个侧面来解释泰国政局动荡的原因,但泰国政治能否真正走出动荡的困境,最终还取决于泰国各种势力何时能够再次实现平衡.

传统政治格局下的弱势政党

1932年6月,泰国军队内的少壮派发动军事政变,推翻了曼谷王朝封建君主专制的统治,未经战火就确立了君主立宪体制,结束了君主专制历史.泰国虽然从此走上了化进程之路,但此后的发展却并不顺利.王权并未就此退出历史舞台,反而在其后的历史发展中地位得到不断抬升.军队在镇压保守势力反叛的过程中,势力迅速扩张,1958年,政变上台的沙立他纳叻元帅抛出以泰国传统集权统治思想为核心的“泰式”建国理念,并通过1959年宪法第17条赋予了总理凌驾于法律之上的绝对权力,开始实行军人.另外一部分传统势力选择顺应历史的发展,利用外衣维护自身利益,并成功造就了代表地方传统势力的职业政客群体,至今仍在发挥作用.1973年,以青年学生为先导的规模空前的运动最终迫使沙立的继任者他侬吉滴卡宗元帅,军人时期结束.此后10余年间,军人与职业政客交替掌权.政治的发展虽举步维艰但仍在不断发展.1991年,不甘退出历史舞台的军人势力在发动了自1932年以来的第19次军事政变,试图扭转化潮流,但这一举动却引发了以中产阶级知识分子为中坚的1992年大规模运动.在强大的民意面前,军人势力黯然淡出泰国政坛.

值得深思的是,尽管泰国军队干政的状态对国家的发展带来诸多障碍,但却能够长期存在并为泰国社会所接受,这其中,泰国“国家、王室、宗教”三位一体的价值观对维护泰国社会的长期稳定起到了重要作用.王室在泰国拥有至高无上的地位,泰国宪法明确规定,任何对王室的藐视和指控都是违宪的.同时,已81岁高龄的泰国九世王普密蓬阿杜德在位62年.这位当今世界上在位时间最长的国王,多才多艺,他能讲七国外语,擅长萨克斯演奏和作曲,摄影、绘画、文学也都颇有造诣.他还在皇宫中自种实验田,设立水稻、奶牛场、淡水鱼良种培育和研究中心.并通过各种皇家项目帮助泰国的农村民众,在泰国人民心中享有极高的威望.而泰国军队为维护自身利益,避免职业化,一次次通过打着维护王权,保护国家利益的口号,掌管国家政权.军人长期干政,严重阻碍了泰国社会的发展和民众参政意识的提高,使泰国在很长的时间内,不可避免地出现了王权、军权占据主导地位,政党处于弱势的局面.

纵观1932年后近70年的泰国政党发展历史,小党林立的政党格局是主要特点,政党的短期性和地方性特征明显.自1932年至1996年间,曾正式申报注册的政党达155个,但至1996年11月大选前,剩下的仅有13个,其中2个还是临时成立的,到2007年大选前又出现40多个.参加大选的这些政党中,绝大部分政党其实并不具有完整的政党机制,而仅是政客们临时拼凑的空壳,其目的就在于应付泰国法律中“竞选众议院议员的候选人必须隶属于政党”的规定,故而一旦大选结束,这种政党就失去了存在的价值,于是就随即自然解散.另外,由于泰国传统政党的发展脱胎于旧有势力,这些势力本身有其固有的势力范围,其他党派很难介入,这虽保证了各党派自身的存在安全,但也使各党派的发展局限在已有的势力范围之内.众多势均力敌的小党纷纷参加大选,使得下议院议席的分配过于分散,结果不得不实行联合执政.这就无可避免地造成了历届政府的低效性与不稳定性.由于各政党都有各自的利益要求,在政策制定与贯彻上就难免出现讨价还价,久拖不决的现象,使得政府办事效率低下.而且,一旦矛盾激化,更是会出现政党间联盟破裂,政府提前解散的结局.

1997年金融危机的转折和泰爱泰党的兴起

尽管军方在1992年淡出泰国政坛,但泰国政坛“小党林立”的状态并未发生改变,1997年从泰国爆发的亚洲金融危机,更加暴露了联合政府的脆弱性.基于强化联合政府执政能力的需要,泰国在颁布1997年宪法时,针对推动大型政党的发展,增强政党对党员的控制力,提高联合政府的稳定性进行了特殊的设计.不过1997年宪法旨在推动泰国由小党林立的政党格局逐步向两个大党轮流执政、数个小型政党作为决定性因素控制政局的方向发展,并无意从根本上改变政党间相互制约,政府弱势的局面.依据90年代中期的泰国政治格局,构建以当时的党和新希望党(或泰国党)为首的两党对峙局面才最符合当时转型规划的初衷.

正是在这样的时代背景下,他信以泰国首富的雄厚经济实力于1998年成立泰爱泰党,并一改泰国政坛只重派系纵横,不谋经过策略的弊端,提出“新思维、新做法,为国民怎么写作”的口号,紧紧围绕“民本主义”制定了一系列惠民富国的政策纲领,树立起全新的政党形象.在2001年的大选中,泰爱泰党首次参选便赢得半数以上的选票.执政期间,他信领导的泰爱泰党政府,积极推行国内与国际市场并重的“双向型”经济发展战略,主动调整经济结构,重视恩惠“草根阶层”的分配体制改革,成功使泰国摆脱了经济危机的困扰.在他信的首个任期内,他信的多项草根政策为他赢得泰国北部和东北部民众的广泛支持打下了坚实的基础,成为迄今仍支持他信和亲他信政党的忠实力量.政府在农村推行“三年缓债”计划,允许全国200多万农村债务人延迟3年偿还国有银行的贷款,并免除3年内的利息；“一乡一产品”计划鼓励各乡镇开发特色产品,并由政府给予扶持；“三十铢治百病”计划建立了覆盖全国的医疗保障网络,确保农民仅支付少量的费用,就能得到医疗怎么写作和医药保障.福利的切实改善,使得越来越多的农村选民成为他信及其领导的泰爱泰党的坚定支持者.

在国家经济社会发展取得积极成就的同时,泰爱泰党也强化了政党在国家生活中的主导地位,改变了泰国的政党格局,打造出泰爱泰党独大的局面.泰爱泰党凭借其在议会中的优势地位,利用政府行政资源,推行先 期许诺的惠民政策,进一步巩固了党的执政基础.同时通过收写、兼并其他中、小型政党的方式,挤压反对党的生存空间,不断扩大泰爱泰党在政党格局中的优势地位,终于在2005年大选中获得四分之三以上的议席,发展成为一个反对党对其无法构成威胁的大党,泰国政坛独大的格局基本形成.

利益冲突直接导致优势格局的瓦解

依靠新兴产业集团与农村选票组合而迅速扩张的泰爱泰党,打破了原有“小党林立”格局下既得利益集团的政治版图,传统力量相继受到泰爱泰党的冲击和影响,而他信本人强势的作风使潜在的利益矛盾迅速激化.2005年泰爱泰党蝉联执政后,他信即公开表示,“过去四年中,该报的恩都已经报完了”,接下来的执政要按照他自己的思路来进行.

长期插手泰国政治的军人集团,虽然在1992年以后淡出了历史舞台,但依然保持着相对独立的政治地位,特别是财权和人事权相对独立.而拥有强势的泰爱泰党政府,一方面持续缩减军费开支,限制军方的发展；另一方面强行干预军方的人事调动,提拔任用亲信,不仅将自己在预备军官学校的同窗安插进关键部门,还破格提拔自己的堂兄出任陆司令这一令人垂涎的军界要职.同时,他信还利用势力干涉军方在南部的传统势力范围,引起军方强烈不满,甚至有分析家认为,泰国军方在2004年处理达拜事件的过程中,造成76名群众死亡的恶性事件,乃是对他信政府插手军人利益的报复.

除了军人集团外,他信的强势作风和CEO似的管理国家风格,特别是他信执政期间家族财富的迅速膨胀引起城市中产阶级的不满.从经济层面看,他信的经济政策具有全球化、市场化的发展取向,特别是在国有企业改制、海外市场开拓等方面步伐较快,致使市场竞争加剧,从而引起国有企业职工和传统产业部门特别是中小企业雇主的不满.从国家政策来看,他信政府对于农村地区的过度财政倾斜,在一定程度上影响到了城市地区社会福利的改善,引发抵触情绪.另外,他信利用政策漏洞和行政资源,使钦纳瓦家族在他信执政的4年间财产翻了两番,其政治操守引起了媒体和学界的广泛批评.

于是,在2006年初钦纳瓦家族向新加坡淡马锡出售股份逃税一事被后,泰国政坛随即掀起了声势浩大的“反他信”运动.先是得到城市中产阶级支持的“人民联盟”开始接连举行大规模街头,要求他信；继而是国会反对党通过众议院向泰爱泰党政府联合施压,要求他信引咎辞职.他信试图通过解散国会,提前于2006年4月举行大选来向国人展示他坚实的民意基础,不料国会三大反对党联合抵制,加上王室与行政官僚通过司法途径,于当年5月宣布选举违宪而无效.但是,从当时形势看,只要按照1997年宪法的设计框架进行选举,他信领导的泰爱泰党就能在大选中获胜,掌握行政权.在通过体制内斗争和民盟街头无果的情况下,传统势力使出最后的杀手锏,于2006年9月19日通过军事政变将他信政府赶.随后,新宪法的起草,中立机构的任命都在传统势力的主导下进行,基本清除了他信势力的渗透,掌握了国家政治的主动权.2007年5月,宪法法院裁定泰爱泰党因在2006年的选举中存在贿选行为,依法予以解散.他信领导的泰爱泰党在泰国政坛独大的局面就此结束.

2007年宪法引起政治主导权的斗争

泰国作为一个君主立宪制国家,宪法作为国家的根本性大法,对国家的政治体制发展和政治力量的演变都具有十分重要的意义.1997年宪法的设计和他信领导的泰爱泰党独大的局面,让泰国内传统势力意识到必须通过修改宪法来对崛起的政党力量进行约束,使泰国社会重新回到泰爱泰党执政以前的政党相对弱势的政治格局.在整个2007年宪法的指定过程中,政党基本被排除在外.泰国社会针对过去他信家族的兴起和泰国政党格局的变化,在2007年宪法中,对政党的参选和政治家的贪腐等问题进行了约束,对政府的执政也通过增强反对党的倒阁能力进行限制,目的就是系统通过政党间的斗争,来弱化政党和政府的力量,避免对传统权力构架的威胁.

即便是在这样的情况下,从泰爱泰党脱胎而来的人民力量党,在沙玛的领导下,仍然得到了泰国底层民众,特别是北部和东北部民众的支持,获得了下议院480个席位中的233席,接近半数,并联合其他5个小党组阁,再次执政.人民力量党凭借国会中的优势,上台后的重要任务,就是修改宪法,把宪法中不利于政党执政的条款和对政党的约束解除,其实质,就是泰国传统势力和以他信为代表的新兴势力关于政治主导权的斗争,直接导致了2008年泰国政局的动荡.

泰国政坛重归弱势政党格局

人民力量党上台执政后,修宪的意图很快遭到传统势力的连环打压.本来凭借国会的议席优势,人民力量党能强行修改宪法,但势必引发双方矛盾的进一步升级,人民力量党希望得到更广泛的民意支持,来确保修宪的合法性,却遭到多方钳制.2008年5月,民盟借口外长诺帕敦与柬埔寨签署的支持柏威夏寺申遗的联合声明是“卖国”行为,煽动民众的爱国情绪,发起了声势浩大的反政府活动,宪法法院也裁决诺帕敦的行为违反宪法,迫使其辞去外长职务.8月26日,民盟支持者冲击政府部门,占领总理府.9月9日,宪法法院裁定总理沙玛在任职期间主持电视烹饪节目并收受报酬,违反宪法,剥夺其总理职务.10月7日,为阻止颂猜政府发表施政纲领,民盟率支持者封锁国会大院,并与警方发生暴力冲突,造成1992年以来最严重的政治件,副总理差瓦利因此引咎辞职.随即军方公开表态,要求颂猜总理辞职.10月21日,泰国最高法院宣布他信滥用职权罪名成立,判处有期徒刑两年,使他信成为泰国首位被判刑的前总理.12月2日,宪法法院裁定人民力量党在2007年的大选中贿选罪名成立,予以解散,党的执委5年内不得从政,同时还裁定解散执政联盟中的泰国党和中庸党,泰国主要政党力量再次遭到沉重打击.由人民力量党转型而生的为泰党本欲携执政联盟再度组阁,但在军方的干预下,参政的4个小党转而支持党,使党领导人阿披实得以顺利登上总理的宝座.

2008年12月17日,泰国国王普密蓬阿杜德签署御令,正式任命泰国党主席阿披实出任泰国第27位总理.20日,国王普密蓬批准阿披实的内阁名单.22日下午,阿披实率领35名新内阁成员,在曼谷集拉达王宫向普密蓬国王宣誓就职.普密蓬敦促内阁部长为经历数个月政治动荡的泰国带来和平和秩序.他在政府的宣誓就职典礼上,呼吁新政府让泰国“顺利运作”.他说：“我祝福你们为了国家的和平与秩序而努力等如果你们互相帮助,就能够为国家带来和平与秩序,使国家能够渡过目前的局势.这是所有泰国人所期望的,这也能让泰国人维持生活.”

但是阿披实领导的党政府,恐难以再现强势政党的局面,党仅在国会中拥有166个议席,而为泰党拥有近200个议席,加上因政党解散而失去议员资格的空缺议席的补选,为泰党国会第一大党的地位仍未动摇,即使党在其他小党的支持下,在选举总理的过程中,获得了235票的支持,但无法保证党政府的政策和决策能够顺利在国会通过,为泰党还可以利用国会中的近半数席位,对部长和总理提出不信任案,对政府形成一定压力.但是政党之间相互制约的现状,必然使得政府施政重新陷入弱势、低效的局面,难以对传统的泰国权力框架构成威胁.同时我们也看到,军队干预政治的现象越来越难以被民众所接受；国王年事已高,身体状况欠佳,泰国王室威信的维持也存在很多因素的干扰.2008年12月29日,数千名支持泰前总理他信的反政府人士封锁了国会大院,要求阿披实并提前举行国会下议院选举.此举迫使阿披实发表施政纲领的计划推迟,并改在外交部进行.在泰国,各利益集团围绕权力的争斗将继续进行.

(责任编辑：肖雪晴)