新生代农民工政治参与面临的主要问题其

国家统计局2011年3月公布的调查报告显示：截至2009年,全国外出农民工的数量已经达到14533万人.其中,新生代农民工总人数为8487万,占全部外出农民工总数的58.4%,已经成为外出农民工的主体,并且在我国经济、政治、社会的发展中发挥着越来越大的影响.通常我们将外出从业6个月及以上、并且在1980年及之后出生的农村劳动力称为“新生代农民工”.政治参与是政治发展的本质要求,也是维系政治的基本条件和衡量政治的重要尺度.新生代农民工的政治参与是指其在党和政府的领导下,以遵循宪法和法律所规定的权利为前提,通过自主理性的方式,直接或者间接影响政府决策和政治生活的行为.这种政治参与从行为的主体上看,其参与者是指户口在农村而进入城市长期打工、生活,以工资收入为主要来源的“人户分离”的人群；从行为的客体来看,行为主体的参与范围包括“管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”,即可以参与政治决策、执行、监督等各个环节和过程；从行为的性质上说,它是属于制度内的政治参与,即政治参与必须在遵循宪法和法律所规定的权利的前提下进行,体现政治的合法性和有序性.目前,新生代农民工政治参与的现状,离十八大报告提出的“健全制度、丰富形式”的要求相差甚远,与“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民”这一我国宪法所确认的国体还很不相称.我们必须正视新生代农民工政治参与所面临的问题,并采取切实的措施和有效的对策来解决问题,改变现状.

一、主要问题

由于各种制度性和非制度性障碍的存在,新生代农民工的政治参与面临着以下问题：其一,由于城乡体制束缚,政治参与渠道不通,致使新生代农民工的政治权利在当前二元结构体制下,实际上处于一种城乡两不靠的“边缘化”状态,无法参与城市选举和城市公共事务管理,无法表达和维护自身利益.城乡二元体制是影响新生代农民工政治参与的根本性障碍.在此体制下,农民工的政治权利实际上处于一种“悬空”状态.

其二,由于组织依托缺失,政治参与平台偏少,致使新生代农民工在难以融入现有社会组织的同时,又很难建立起代表自己利益要求的自治组织,也很少参加企业的职工代表大会或者其他管理活动.这种权益代表组织的不足,不仅削弱了他们的话语权,而且制约了他们对政治事务的有效参与.现有的工、青、妇等群众组织,由于覆盖面不广和政治控制功能多于利益代表功能等原因,也难以满足新生代农民工的政治参与要求.

其三,由于自身素质不高,政治参与水平较低,致使新生代农民工对政治的认识模糊,对与法制的认识不够,对自身应有的政治权利缺乏了解,对政治参与的内容和途径更是知之甚少,这些因素都影响了他们对政治信息的获取,对政治决策的理解和政治参与的效果,不利于他们有序、有效地参与政治事务.

其四,由于与政治参与相关的具体操作层面的法律制度滞后,已有的法律、法规、规章难以得到切实的贯彻和执行,不能适应像农民工这样的新社会阶层作为政治权利主体的新需要、新诉求,致使新生代农民工常常作为被管理的弱势群体,即使有些临时性的形式上的政治参与,也因为城市管理决策者主观上的不重视以及客观上缺乏可操作的依据等原因,仍然不能在总体上和实质上得到应有的、起码的政治参与的基本保障.

其五,由于决策机制不完善,政治参与权利得不到应有的尊重,致使处在社会分工底层的新生代农民工利益诉求无法上达,即使传到政府精英决策层也很有可能不被采纳.久而久之,新生代农民工就不愿参与政治生活,并进而形成对政治参与冷漠的心态.

其六,由于利益表达机制不健全而形成的政治参与瓶颈,致使新生代农民工利益表达渠道不畅通,使他们难以通过合法、理性的方式反映自己的利益诉求, 往往不能与政府形成良性互动,从而避免因利益诉求不能有效表达而导致的极端行为的出现.在我国现实政治制度的框架中,新生代农民工虽然可以通过党、人大、政府、政协、人民团体及媒体等多种渠道,直接或间接地参与国家政治生活和表达利益诉求,然而在实际的政治权利的运行中, 这些渠道所能发挥的作用却非常有限.

二、解决对策

针对以上新生代农民工政治参与所面临的问题,我们可以从以下几个方面着手来逐步解决：其一,建立、健全新生代农民工融入社会的相关制度.为此,一是要改革现行的户籍管理制度,逐步、分层次、有条件地降低以至取消落户门槛；二是要建立城乡一体的劳动就业管理制度,建立起统一规范的、城乡劳动者平等就业的人力资源市场,真正取消对他们劳动就业的限制；三是要设立统管农民工事务、负责农民工社会融入的综合性常设机构；四是政府和市民要以平等的心态接纳他们.

其二,通过改革和立法,创建新生代农民工政治利益表达机制.为此,一是要大力加强促进其政治参与的法制建设,健全和完善与其政治参与相关的法律制度,使其真正成为名符其实的权利主体；二是要强化其政治参与的组织化程度,既要鼓励其积极参加现有的工会等组织,也要支持其建立诸如农民工协会、农民工之家之类的自治组织,提高其组织化水平,当地的工会、共青团、妇联也要扩大对他们的覆盖,使之能有效地进行政治参与；三是政府行政管理职位要向他们开放；四是要在各级人大代表选举中保证其代表参选的适当比例；五是要在协商的建设中,将他们列为协商的主体.

其三,政府要有意识地把新生代农民工纳入自己的政治体系,努力有针对性地为他们有序政治参与提供物质保障.为此,一是要要增加他们的经济收入,减轻他们的工作压力和生活负担；二是要逐步完善我国的社会保障体系,为他们有序政治参与创造更好的工作和生活条件,解除他们政治参与的后顾之忧.

其四,大力提高新生代农民工自身的政治素质和政治参与能力.为此,一是要通过加强对他们的文化教育、法律教育、政治技能教育、意识教育等,来增强其政治素质和政治参与能力；二是要通过对他们进行政治参与基本知识的普及,来提高其自身政治素质和政治参与能力,使其熟悉、掌握政治生活的基本规则和规范,提高政治生活技能,真正成为一个具有政治人格和政治能力的政治群体.

其五,着力加强党和政府促进新生代农民工有序政治参与的责任意识和工作力度.为此,一是要加大对新生代农民工就业培训的力度,提高他们的职业技能素质,增强他们的就业竞争力；二是要提高他们的思想文化素质,对其进行现代政治的启蒙教育,通过普法宣传,增强他们的维权意识、法制意识和政治参与意识,提高他们的政治参与素质、能力和兴趣,为其政治参与的真正实现创造主观条件.

其六,努力为新生代农民工创造更多的有效政治参与的平台和利益表达的渠道.为此,一是要坚持实施政府信息公开制度,保障他们的知情权；二是要积极推行公共政策决策听证制度,保证公共议题听证会有他们的代表参加；三是要推行网络政治参与,通过网络收集社情民意,建立他们与政府间的诉求回应机制；四是要注重新闻媒体在他们政治参与中的作用,通过立法把他们向新闻媒体反映问题的程序规范化,为他们的政治参与开辟新的有效途径.

作为一个新兴的社会阶层,新生代农民工的政治权利不容忽视,对他们的政治整合不可忽略.他们的政治参与影响着我国政治的实现程度,是关乎社会发展和政治稳定的重要因素.因此,支持、扩大和推进新生代农民工的政治参与,引导他们认可和维护现有的基本政治体制,是维护我国政治稳定与社会发展的根本要求,也是增强执政党的执政合法性的客观需要,对于促进我国三农问题的解决、促进社会的稳定与和谐、推动我国基层建设的发展、加快我国依法治国的进程等多个方面,都具有重大的现实意义和实践价值.