“双英会”:陈杂的朝野政治精算

未来ECFA的协商进程不仅挑战马英九的执政能力,同时也在检验大陆整体对台战略的效率.

两岸关于ECFA(两岸经济合作架构协议)的第二次协商4月1日在台湾桃园落幕,台方主谈人黄志鹏称,下次协商会尽快展开.对协商冀厚望的马英九随后对媒体说：“台湾方面不会开放大陆劳工来台,不会增加开放大陆农产品来台,都获得对方确认,同时还争取大陆进一步开放台湾农渔产品免税进口.”双方约定,第三次协商将确定早期收获的项目,大陆方面表示：“理解岛内对此的关切.”

与此同时,岛内蓝绿围绕ECFA的政治争斗也持续发酵,愈炒愈热.近日,台湾“朝野”终于敲定,4月30日前举行“双英会”,马英九和蔡英文将面对面就ECFA进行辩论.不过有些讽刺的是,宣布“双英辩论”的时间,恰巧是愚人节当天.

政党轮替接近两年,“双英”终于聚首,可以想象会有轰动效应.迈开政策辩论的第一步,就有机会让台湾就重大政策理性讨论,而非口水谩骂,或在“立法院”和街头动粗动武.

政策辩论在开放社会里是应有之义.但在当今的台湾,朝野辩论之外,还陈杂更多的政治上的算计,而岛内政治生态的走势也是两岸在经济协商中密切关注的重要因素.就此相关话题,本刊记者日前专访了大陆著名台湾问题专家、厦门大学台湾研究中心副主任李非教授.

民意的催促

《南风窗》：你认为岛内民意对“双英辩论”的反应如何

李非：对于ECFA辩论与否,岛内的民意调查显示,高达六成七的民众赞成“朝野”辩论,绿营支持者的赞成度甚至在九成以上.现实让“朝野”感受到主流民意的压力,迫降“双英”终须一辩.可以这么说,民意的催促使这场辩论不能再用任何说词拖延或逃避.

对深绿选民来说,民进党可以一句“马英九卖台”,就全盘否定ECFA.但是,对于多数浅绿的选民,他们想从“双英辩论”中知道,台湾得到什么利益付出什么代价如果不签ECFA,是否有其它方案或者,如果一定要签,有没有更好的方式这些都是民意的体现.

《南风窗》：这场辩论是由旺旺中时媒体集团倡议,最终由公视操办.媒体扮演公共平台的角色,让朝野政党与媒体跨越蓝绿和同业竞争的心防,折冲调和促成辩论会的进行,这当中,怎样看待媒体对这场辩论的推动作用

李非：旺旺中时媒体集团从去年到最近半个多月,做了两次民意调查,以数据告知“朝野”,民众已经对不问是非的政治攻诘忍耐到极限.

辩论最终由公视主办,作为台湾公广集团的龙头,公视理应担当重任.事实上,公共电视自开播以来,也多次举办大型选举辩论会.根据过去的经验和同业间的互信,公视此次筹办台湾首见的重大政策辩论会,且由“朝野”领导人亲上火线,辩论会定有精彩的一面.相信马英九和蔡英文,以及双方背后的智库与政策幕僚,都会做好最充分的准备.

在此之前,岛内另一媒体《中国时报》亦曾邀请“行政院长”吴敦义与蔡英文辩论ECFA,虽遭蔡英文婉谢,但媒体对辩论的关注和推动,已经引发社会反响.

在社会,除非正逢大选,通过领导人之间面对面的辩论其实不多,而是通过“议会”和媒体遂行政策辩论,从中可见媒体所起的作用.政治上的算计

《南风窗》：就战略层面而言,透过辩论进行高层次对话.马蔡两人各取所需,前者借以拉抬低速民调,后者有助于布局党主席选举,确立“天后”地位,你会不会认为,这场辩论同时隐含双方的政治算计

李非：“双英会”吵了很久,如今变成“双英辩论”,蔡英文在“战术上”接招,但仍设下战略障碍.其实,当前台政局所需的,是一场关于政经总战略大辩论的“双英宏观论政”,而未必是一场关于ECFA的“双英专题辩论”.因为,ECFA本身不是检测议题,但“两党辩论ECFA”却是政党炒作出来的检测议题.

我是觉得,“双英辩论”,“朝野”各有盘算,只不过ECFA让政坛“朝野”双方找到切入点,促成这场蓝绿对决.

先说蓝营,就时机点来看,台湾政坛“朝野”两大秘书长会谈时机,挑在两岸磋商ECFA早收项目期间,背后意涵不言可喻.马英九的意愿是,“逼绿营在ECFA表态,并非坏事”.“借这场辩论,会让民众了解,伤害农民的是民进党,不是马英九”.

马英九的现实问题是：如何先签了ECFA.虽然国民党在立法机构掌握了多数,通过不是太大问题,但是对立志于涵盖大多数台湾民众意愿的马英九来说,他力图打消民众的疑虑,这也是他愿意与蔡英文进行公开辩论的出发点.

再说绿营这边,民进党一直说“不清楚ECFA是什么”,要马当局“说清楚”.这样的说法不免让人质疑：民进党既不清楚ECFA是什么,那你究竟是在反对什么如今蔡英文甚至主张应由“立院”提出独立调查报告,供为辩论基础,但民进党一向以来如此不分青红皂白地反对ECFA,却何尝是基于什么“独立调查报告”

其实,民进党并非不知其理,尤其蔡英文是国际贸易谈判的老手,对这层道理比谁都清楚.问题是,在民进党的思维里,签ECFA若有助台湾经济发展,马英九和国民党就是必然的获利者,这在政治算计上,对民进党不利.

对于ECFA,民进党一反到底,蔡英文还把话挑明说,民进党有两个最大的政治工程,一个是ECFA,一个是10年政纲.ECFA在民进党的眼里无关台湾的经济发展,更无关两岸关系的前景,只是一人予取予夺的政治工程,视ECFA如玩具一个,玩倒对手才是目的.

《南风窗》：马英九上任后即主动邀请“双英会”,以期缓解“朝野”对立的氛围,可蔡英文先前是推托的,不接招,后随“双英会”演变为两党对此的辩论,蔡英文为何改变策略及时应战

李非：蔡英文此前一再拒绝“双英会”,既出于意识形态的坚持,加上朝大野小的考虑,不愿为马英九的胜选背书.因为她心里很清楚,就经济论经济来讲,马英九的做法是对的,签订ECFA对于岛内来讲,至少是利大于弊,而不签则是只有害没有益.但是,作为民进党的主席,她又不得不持反对的立场,不得不给蓝营扣上“亲中卖台”的大帽子.

不过,随马英九民调持续看跌,加上自己历经两年党魁锻炼,功力大增,蔡英文就不再担心为马英九背书的问题.在形势有了好转之后,现在蔡要面对的是党内同侪之间的竞争问题,这既存在党内的世代交替和权力之争,也是蔡英文能否续任民进党主席乃至更上层楼的挑战.

摆在蔡英文面前的党内难题既有五都选举提名的纷扰和倾轧,形势更严峻的则是党内大选提名之争正在酝酿.此时蔡英文若以党主席之姿挑战马英九,无论如何都比党内其它人更具有正当性,而且可以从论辩中合法地攫取党内资源和权威,借此转化为争取大选提名的重大资源.对蔡英文来讲,争取到这次“双英会”,可一举扫清因为苏贞 昌参选台北市长等事件导致的阴霾,最终确立其民进党共主的地位,她就可能被民进党认定将来能够挑战马英九的绿营候选人.

《南风窗》：这样看来,“双英会”是不是成了台湾下届大选的“起跑点”

李非：我个人的判断是,这一场由马英九挑起的辩论,它的意义已经远远超出了ECFA本身,成为了“五都”选战前的一场硬仗、2012“双英对决”的前哨战,而且,是蓝营由保卫战变成反攻战的开始.

两岸是否要签署ECFA这件事,有没有辩论的必要性,其实都是相当值得怀疑的.“双英辩论”等于2012年台湾地区领导人选举规格的辩论提前开打.“双英对决”确立蓝绿主帅对阵的位阶,“小英就位,‘天王’退位”,“五都”恐成为老“天王”政治前途的最后一役.

《南风窗》：怎么看“双英会”的前景

李非：由于双方对这场辩论掺杂了太多经济以外的因素,我倒觉得,即使辩论最终能够如期举行,也将注定会是一场跑题和走样的辩论,争辩不出一个所以然来.说得透彻些,“双英”之间也不可能就ECFA进行理性的辩论,更不可能让步接受对方的观点.同时,蔡英文会把辩论焦点,从经济层面转移到政治上,转移到统独议题上.

经济合作中的政治影响

《南风窗》：就ECFA而言,大陆如何打消岛内对此的种种疑虑

李非：其实,ECFA对大陆来说,只是一个区域合作的事务而已,最多只影响到局部,而不构成全局性影响；但ECFA对台湾来说,则是一个整体性、战略性、综合性事件,决定着台湾的未来.因此,毫无疑问,台湾比大陆更需要ECFA.

关于商签ECFA问题,领导、温家宝都做出明确宣示,表明了立场、释放了善意.大陆将加快推进商签ECFA的进程,把好事办好.

今年2月12日,总书记在福建漳州看望台商时,针对两岸签署ECFA将“严重冲击”台湾农业之疑“一锤定音”,亲自阐明ECFA不会“肥了大陆,瘦了台湾”.

温家宝总理以兄弟比喻两岸关系,不但意在表明大陆对两岸商签ECFA是基于兄弟之情而对台湾让利,更有意转达大陆方面在对待台湾问题时的原则,就是兄弟情义.总理还特别强调说,要充分斟酌两岸市场条件的不同,关怀台湾中小企业和广大基层大众的好处,特别要照料农民的好处.

高层的定调,有利于台湾方面打消岛内对两岸商签ECFA的疑虑,更表明北京力促两岸签订ECFA和构建具有两岸特色的经济合作机制.

《南风窗》：怎么解读商务部台港澳司司长唐炜在ECFA二次协商时所说：ECFA既不是“灵丹妙药、包治百病”.更不是“洪水猛兽、一无是处”

《南风窗》：自从两岸展开签订ECFA协商以来,台湾朝野两党的立场就处于严重的对立.有关ECFA的争议,因为涉及大陆,任凭执政党再怎么解释签订的必要性、迫切性及其对台湾经济发展的重要性,民进党一定能找到反对的理由,把签订ECFA说成是洪水猛兽,有百害无一利,搅得社会民众如雾里看花,不知哪一边说得对.

唐炜司长的说法,就是提醒台湾朝野都应该客观且实事求是地评价ECFA,应该看到建立具有两岸特色的经济合作机制,才能最大限度地实现两岸经济优势互补,互利双赢.

《南风窗》：未来推动两岸经济合作中如何把握岛内政治因素的影响呢

李非：面对岛内政治纷争引发的ECFA签订进程受阻,大陆方面是否也应该做些反思：比如大批省级采购团频繁赴台,并与大企业密切交往时,是否也该多与岛内的中小企业、中南部、中下层进行经贸往来有意或无意回避中南部,是否更给民进党口实采购的承诺数额有否全部落实到位,是否存在数额浮夸,也直接关系到大陆采购团的信用问题.此外,过于频密的大陆对台经贸交流活动,已经让台湾逐渐对大陆的惠合政策变得麻木,甚至觉得大陆是在施舍,进而产生某种异样以至排斥的情绪.在如今的情势下,大陆一方是否也该对此有所反思

从国际经济的观点看,签ECFA对台湾利多于弊；从政治观点看,则是一个意识形态问题,蓝绿阵营都难以说服对方.而当ECFA已成为台湾当局发展两岸关系一个重要决战性指标时,未来ECFA的协商进程不仅挑战马英九的执政能力,同时也在检验大陆整体对台战略的效率.