试析我国农村人大代表选举中农民的政治冷漠问题

摘 要 ：政治冷漠是消极的政治态度在政治行为上的表现,在农村人大代表选举中,相当数量的农民逃避选举或消极选举正是农民政治冷漠的体现.这种现象的形成与传统文化心理,市场经济的不发达乃至现行选举制度自身弊端等诸多因素紧密相关.本文作者力图在原因探究的基础上提出对策,从而为推动我国农村政治建设健康发展贡献一份微薄力量.

关 键 词 ：代表选举 农民 政治冷漠

一、成因分析

(一)传统政治文化中存在着消极因素

“政治文化是政治关系心理和精神的反映.它是人们在社会政治生活中形成的对于政治的感受、认识和道德习俗规范等的复杂综合.①”目前,我国正处于社会主义初级阶段,消极的政治意识在许多农民头脑中仍然根深蒂固,“选举是安排,选不选、谁当选,都无所谓.”正是抱着这种心态,许多农民不愿得罪人,被动地配合着农村人大代表选举,这就使农村人大代表选举异常艰难.

(二)市场经济不发达,农民意识觉醒迟缓

一般来说,意识的觉醒程度与市场经济的发育程度是成正比的.目前,我国农村许多地方市场经济不发达,相当部分农民仍然在土地上为生计操劳.在这样的经济条件下,怎么还有精力顾及诸如“该投谁的票”之类的事,因此他们对选举的冷漠也是自然的事情.另一方面,农村商品经济不成熟导致农民意识觉醒迟缓,因为总是与商品经济相伴随,“政治过程不外乎是商品经济的过程在政治领域中的反映和投射.”政治的基本原则和规则,不过是商品经济的原则,规则在政治权力实现方式中的运用②.从根本上讲,农民的权利观念和政治参与意识最终要靠农村市场经济的充分发展来推动.

(三)现行选举制度存在着设计缺陷

目前,随着各地方城镇化进程加快,越来越多的农民涌入城市谋生,无形中增加了选举工作的难度.按照现行选举法规定,农民工和失地农民由于没有城市户口,无法就近参加选举,必须回乡参加选举,这意味着相关的费用只得由他们自行承担,反而要因选举而损失金钱.他们对选举的冷漠也在预料之中,毕竟人都是趋利避害的.因此,在农村人大代表选举时,大量的外出农民基本上是放弃,或者请别人随便乱投.现行选举制度中的设计缺陷使他们原本不多的选举热情逐渐消减.

(四)农村人大代表自身素质与作风存在问题

农村人大代表同样是国家权力机关的组成人员,代表自身素质的高低,是能否有效行使宪法和法律赋予的各项职权和重要保证.目前,农村人大代表自身素质离农民的期待还有差距.这主要体现在两个方面：第一,农村人大代表文化偏低,理解能力弱.他们对新农村建设中事关村民切身利益的政策法规懂得不多,理解不透,难以在村民中间及时有效地宣讲,因此村民对这样的代表往往颇感失望.第二,农村人大代表参政议政能力弱,推动农村产业发展和社会事业建设的作用小.目前,许多农村人大代表往往只是机械的参加会议,也提不出有价值的议案.在闭会期间他们又忙于自己家庭生产经营,无法经常性的反馈村民的意见和要求,无法充分发挥桥梁纽带作用.

同时,一些农村人大代表作风使群众反感.与农村群众打成一片是农村基层人大代表的基本道德操守.然而,不少农村人大代表往往把人大代表身份当成光宗耀祖或跻身上层社会的手段.在农民群众面前摆架子玩特权,一些农村人大代表甚至与乡村帮派势力勾结起来非法聚财,农民群众为之深恶痛绝,在选举时他们往往弃权或乱填选票以示.

二、对策思考

(一)人大发展农村商品经济,促进农民政治意识的觉醒和高涨.

的基础是经济利益和经济关系,从经济走向政治是政治发展的必由之路.决定农民正确行驶权利的关键还在于发展经济.大力发展农村商品经济,促进农民权利意识的觉醒,这是农民对人大代表选举冷漠的关键环节.发展农村商品经济,关键要把农业产业市场化并加强农村土地使用权流转,使农民的一切生产经营行为都面向市场,让农民逐渐树立市场观念,逐渐告别自然经济状态下自给自足的生产方式.

(二)加强对农民政治教育

曾说过,“对于农民而言,政治知识主要靠灌输③.加强对农民政治教育强化他们的政治参与意识,是改变农民对选举的冷漠现状的必须途径.首先,要深入宣传人民代表大会制度,完全选举对保障人民当家作主的重要意义,增强参与选举的责任感和紧迫感.其次,要注重选举知识的宣传,用农民朋友喜闻乐见的方式进行持久的灌输,使农民产生基本的意识.最后,还要对农民进行必要的政治知识、法令、制度等教育,使他们熟悉政治生活,知道如何参与选举,敢于揭发选举中的舞弊行为.

(三)规范现行的选举制度

目前,外出农民由于经济成本的考虑不愿意花费时间和精力返回原籍参加选举,而选举制度的硬性规定使外出农民难以行使权利.因此,让外出农民在日常工作地和生活地获得选民资格,为他们参与选举提供便利,这已是经济社会发展的客观要求.现行选举制度应根据社会形势变化,为外出农民方便参加选举提供制度保障.

(四)不断提高农村人大代表自身素质,转变工作作风.

首先,各地方要加强对农村人大代表的学习教育,提高他们参政议政的能力.当前,针对三农问题,主要着力提高人大代表知民情懂民意的能力和调整农村产业结构带领村民共同致富的能力以及化解村民矛盾纠纷,协调农民利益关系的能力.通过培训,把农村人大代表逐渐变成基层党委和政府联系群众的得力助手和农民中的主心骨,成为新农村建设的排头兵和带头人.

其次,要不断转变农村人大代表的工作作风.要通过思想教育和法制等措施促使农村人大代表恪尽职守,自觉履行法定义务.对那些作风漂浮群众不满意的人大代表要敢于问责,在必要时依法罢免.