扩大公民有序政治参与的路径

摘 要：二十一世纪以来,伴随改革开放进程不断推进,中国民众的公民意识不断提高,政治参与的热情日益高涨,中国正在步入一个公民参与的全新时代,扩大公民有序政治参与的路径已经成为当前政治中亟待解决的重要问题.

关 键 词 ：扩大,有序,政治参与

中图分类号：D089 文献标识码：A文章编号：1006-026X（2011）03-0000-01

一、公民有序政治参与的内涵

政治参与是近代政治的概念,是政治文明进程中的一个重要变量.政治参与,亦称参与政治,顾名思义,就是一定的政治主体从事政治的活动.所谓公民有序政治参与是指具有公民资格的个人、公民团体出于自身或公共利益的考虑、需要,在认同现有政治制度的前提下,为提高政府治理公共事务的能力与绩效,通过合法途径和方法,参与对公共事务管理或政府决策制定,表达个人或集体意愿,以图直接或间接影响政府管理或决策的行为.

二、我国公民有序政治参与中存在的问题

改革开放以来,中国经济经过了30年的快速增长,使我国民众的生活水平日益提高.富足的生活使公民可以有能力自主选择财富的支配方式,这为公民参与公共事务提供了必要的物质基础.我国公民有序政治参与的制度逐渐完善,法律保障日益健全,公民参与的主动性不断提高,公民已经积极地参与到国家治理和政治生活中,取得了一系列的成绩,但我国公民有序政治参与却依然受到很多因素制约,存在一些问题.

首先,我国公民有序政治参与的主体性条件不足.公民政治参与中的主体性条件是指公民所具有的参与政治的内在能力与技巧,它包括公民个体的经济因素、社会地位、受教育程度、政治文化等多个方面,还包括公民整体性素质.在政治生活中,相当一部分人认为政治只是政府或少数人的事,与自己没关系,缺乏参与政治的知识或能力,政治素质偏低.这些都是我国公民有序政治参与中的巨大阻碍.

第二,我国公民有序政治参与的渠道不顺畅.目前,我国在政治参与过程中,大多数的渠道起到的是国家政府与公民之间的沟通的纽带作用,因而,我国的一些政治参与渠道,达不到应有的效能.特别近年来,“信访洪峰”的出现,越级、重访、缠访现象的突出,更是说明了我国现有的公民政治参与的渠道还是不太顺畅,扩大公民有序参与还存在阻力和障碍.

第三,我国公民有序政治参与的制度供给短缺.一个国家的公民有序政治参与是通过一整套健全的制度建设来实现的.我国在公民政治参与上已经建立了一系列公民政治参与的制度,然而不可否认的是,在这些制度的具体实施过程中还存在着这样那样的偏颇,如选举走过场,贿选现象严重,不恰当的行政干预依然存在,听证制度不够具体化等等.这些问题的存在,妨碍了公民有效地参与国家的政治生活.

三、扩大我国公民有序政治参与的路径

第二,加强公民政治参与的制度化建设.国家制度供给是扩大公民有序政治参与的基本保障,只有国家制度供给充分,公民有序政治参与的渠道才能更畅通,公民政治参与行为才能在法律保障下顺利进行.因而,我国应在现有制度供给的基础上,不断加强和完善公民政治参与的制度化建设.

加强公民政治参与的制度化建设,首先要不断扩大公民的参与权.其一,建立健全社情民意反映机制.政府应该广泛了解民情、集中民智,积极引导公民通过信函、、新闻媒体等等各种方式来反映其意志和愿望,参与政治.其二,建立和完善专家咨询论证制度.专家咨询论证制度对于扩大公参与权、提高决策科学化具有十分重要的意义.其三,建立和完善社会听证制度.公民在听证会上,可以充分发表看法、提出意见和相关建议,激发了公民参与政治的热情.然而由于我国听证制度体系还没有完全的建立起来,相关制度不够具体化,参加听证的代表性不强等等,这些亟待解决和完善的问题都严重制约着我国听证制度的发展,建立和完善社会听证制度势在必行.

知情是参与的重要前提,因而要加强公民政治参与的制度化建设,其次要保证公民的知情权.其一,完善政务公开制度.掌握与广大公民利益密切相关的政府信息是公民参与的首要步骤,只有了解政府的政策动向,公民才能就相关问题提出意见和建议,更好地参与政治,行使自己的参与权.2008年5月1日,我国《政府信息公开条例》正式施行,标志着我国公民知情权进一步得到保障.其二,完善新闻发言人制度.近年来,我国各级党政机关普遍建立起新闻发言人制度,使民众及时全面地了解我国政府的有关重大事件,对于保障我国公民的知情权起到了至关重要的作用.

加强公民政治参与的制度化建设,最后要保障公民的监督权,重视并完善信访制度.公民信访工作是公民发挥监督作用、履行监督职责的重要渠道.我国要继续推行和完善各级纪检、监察机关的“箱”、“”和“奖励”等制度,对群众所反映的建议和意见及时给及结果反馈,防止因为信访工作不恰当而导致的矛盾冲突.

第三,加强非政府组织的政治参与功能

非政府组织作为政治参与的主体之一,对社会公众具有重要的影响力,是扩大公民有序政治参与、实现公民权力的重要途径,因此,积极推进非政府组织的政治参与、加强非政府组织的政治参与功能就成为亟待解决的重要课题.

如何来加强非政府组织的政治参与功能,我们可以在美国非政府组织中政治参与中有所借鉴.众所周知,美国虽然拥有着高度发达的经济现状,但是在美国现行的社会事务管理过程中,政府并没有对于所以社会事务管理大包大揽,而是积极推动和扶持非政府组织管理相关一部分的社会事务,这些对于我们加强非政府组织的政治参与功能都给予一些启发.作为政府,我们要为非政府组织的发展提供好的空间与环境,让非政府组织拥有更广阔的发展空间；同时规范非政府组织的政治参与行为,保障其政治参与形式的合法、有序.

第四,合理利用网络参与的途径

当前,网络作为新兴的媒介,给公民政治参与方式带来了的革命性变革.因而扩大公民有序政治参与,可以充分发挥网络媒体的作用,合理利用网络参与的途径.其一,要大力打造网上民意表达平台.通过网络这个高效便捷的平台,公民可以直接与政府进行面对面的交流和沟通,发表自己的观点和看法,提出相关意见和建议,政府也可以就某项重大议题在网络上问政于民,进而问计于民.到今年,温家宝总理已经连续三年做客中国政府网和新华网,同广大网友进行零距离地交流和沟通,被广大网友称作是“最幸福的网事”.其二,要进一步加强网络监督的作用.当前,互联网已经成为网络监督的重要媒介和渠道.纪委监察部继2008年开通全国统一12388后,2009年10月28日又统一开通了全国纪检监察网站(.12388.省略),进一步拓宽信访渠道,发挥网络监督作用.

然而网络参与是一把双刃剑,在充分发挥其积极作用的同时,也带来了许多消极影响.一件件的“网络暴力”、“人肉搜索”事件的出现,以及网络参与过程中的暴露出的欺骗性、不规范性、不安全性日益明显.因而,政府要进一步规范网络参与的秩序,建立相应的法律法规,加强引导和监管,①保障网络参与的健康发展；加大力度培养自己的主流媒体和阵地,把握网络舆论的正确导向,保证网络参与的有序进行.