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思想政治教育有关毕业论文参考文献格式范文,与政治进程之转型与定型相关论文范例

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内容摘 要 如何在未来不到十年的时间里,通过不断推进政治体制改革,以实现我国的制度定型并以此发挥制度的有效性和优越性,是摆在我们面前的一项重大课题和重大任务.我国政治转型的重要性与迫切性不言而喻,学术界对政治转型的路径也有充分讨论,但是对政治转型的方向与目标,以及转型后的政治发展格局却少有关注.我们可以通过对当前学术论争和改革现实的梳理,探讨我国政治转型的基本路向;同时基于对 政治改革观的回顾,探讨中国政治发展的模式和走向,以及中国政治发展定型的基本理路.

关 键 词 政治发展 政治转型 政治定型 国家治理

作 者 1 桑玉成,上海市社会科学界联合会党组副书记、专职副主席、教授、博士生导师.(上海 200020)2 陈家喜,深圳大学管理学院教授、深圳大学当代中国政治研究所研究员、深圳大学中国地方政府研究中心副主任.(广东深圳 518060)

今年2月在省部级主要领导干部学习贯彻 十八届三中全会精神专题研讨班上的讲话中指出:1992年, 同志在南方谈话中说,“恐怕再有30年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度.在这个制度下的方针、政策,也将更加定型化”. 说:“我觉得 同志讲的‘再有30年的时间’就是2022年,时间很紧了,必须尽早把这个战略构想落实下来,提出一个总目标,并用它来统领各领域改革.在集思广益的基础上,三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标.这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,也是实现社会主义现代化的应有之义.”

我们注意到,第一, 当年提到的制度“定型”的时间节点,正是本届以及下届党 的任期之内,因而这样的“定型”的任务,即是交给本届以及下届党 领导集体的一项光荣而艰巨的任务;第二, 当年之所以提出“定型”的预期,是基于改革或者说“转型”的实际进程,如果说没有改革,没有转型,那也就没有定型的问题.因此,如何通过进一步推进改革的进程,推进国家治理体系和治理能力现代化,并以此来实现这样的“定型”,是摆在我们当前以及未来近十年时间内的重大课题.

毫无疑问,从十八大和十八届三中全会提出的“双百愿景”以及全面深化改革的总体要求来看,从我国政治发展的实际状况和需要来看,改革和转型仍然是我国政治发展所面临的重要任务.历经30多年的改革历程,我国初步构建了经济改革的基本框架,如尊重市场、放权让利、有限调控,并进而提出了让市场在资源配置中起决定性作用的改革思路;也初步形成了社会治理的基本格局,即党委领导、政府负责、社会协同和公民参与等.然而迄今为止,在政治体制的改革和发展方面却还难以形成广泛的基本共识:围绕政治体制改革的路径、规划、蓝图和理念等宏大问题依然是学术讨论的热点,这也正折射出改革和转型仍然是我国政治发展的重要使命.然而,与学界讨论过热的政治转型相比,对于我国政治发展的定型问题至今却鲜有研究.我国政治转型的重要性与迫切性不言而喻,政治转型的路径也可充分讨论,但政治转型的方向与目标,以及转型后的政治发展格局却少有学者关注.基于上述判断,本文通过对当前学术论争和改革现实进行一些梳理,探讨我国政治转型的基本路向;同时基于对 政治改革观的重新审视,探讨我国政治发展的理想模式,以及我国政治发展定型的基本理路.

改革和转型仍然是我国政治发展的任务

转型通常指重大的改革和变化,甚至是方向性的调整.政治学文献中所使用的政治转型、 转型、政体转型等概念,常常被理解为从传统政治到现代政治、从威权政体向 政体过渡的专用术语,有时候也专指一些发展中国家朝向西方 模式靠拢或者转向的过程.政治转型的过程常常伴随着社会革命、街头运动、精英互动、独大党垮台、军人政权解体,以及竞争性选举、 竞争、议会政治的构建等.转型成功的国家,其政治制度将处于定型阶段,政治结构不仅对于公民参与具有吸纳能力,而且为政治精英更替提供了制度化渠道.公民对于基本政治制度高度认同,不大可能出现政体的剧变.本文此处所使用的政治转型一词,并不是在上述意义上谈论,而是强调我国政治体制尚面临着一些重大的改革任务,需要进行大幅度的变革与调整.政治转型有助于保持政治体系对经济改革与社会转型的适应,如同 同志早年所指出的,为解决上层建筑不断适应经济基础发展的问题,同时也有助于保障对于公民参与诉求的有效吸纳.

政治体制改革在我国整体改革战略中的特殊处境,决定了我国仍然面临着政治转型的重要任务.30多年来的我国改革进程贯彻了 同志提出的“摸着石头过河”的渐进改革战略,然而由于政治体制改革的全局性、风险性和不可逆性,导致政治体制改革已成为渐进式改革中最难摸到的那块“石头”.特别是在经济改革和社会转型初步完成之后,如何在改革深水区推进政治转型,是一个极具风险的改革任务.更为重要的是,政治体制改革在整体改革格局中处于微妙的处境:一方面,经济与社会领域的改革需要政治主体的英明决策和强力推动,也需要政治局势的稳定加以保障.但是同时,政治体制改革也是全面改革的组成部分,经济社会领域的改革也对政治体制改革提出新的要求.政治主体既需要纵览全局,统筹改革、发展与稳定的大局;同时也存在适应这一大局进行自身角色调整的问题.换言之,政治体制改革是推动经济和社会改革的动力机制,但同时也是经济社会改革的倒逼对象.延后性的政治体制改革已经形成与经济社会体制改革不适应的格局,如过度集中的权力结构与分权化的市场改革;“强势”政府与“弱小”社会①;促进发展与限制权力等之间存在明显的张力.如何通过切实的有效的政治体制改革实现对改革全局的引领和推动,是我国政治转型的迫切任务.

从当前我国政治转型的路径选择上看, 与治理是两大关 键 词 .尽管30多年的改革成就证实了我国政治模式的优势与价值,但没有人否认 仍然是我国政治转型的重要主题.在党的十八大提出的社会主义核心价值观体系中,“富强、 、文明、和谐”被确定为国家发展层面的核心价值和发展取向②.由此可见,发展 仍然是我国政治转型的主旋律,但是对于推进 政治的具体路径,不仅理论界与决策层存在着不同的主张,甚至在学术理论界也意见纷呈.学术界关于我国 发展的讨论热衷于在路线、蓝图和主义等大话题上争执不休,从基层 、党内 到协商 、增量 、选拔 等不一而足.[1]甚至他们在何为 , 的好坏优劣,我国 发展的评估,以及西方 的评判等更基本的问题上也存在较大分歧.对于 的过度热衷或者过度诋毁,一定程度上遮蔽了学术界对于我国政治发展其他重大问题的关注.并且, 改革的速度和步履不仅取决于理想类型、社会环境、经济状况和精英结构,还取决于政治权力层的自我认知和理性判断.政治体制改革只能取“合适的”、“可行的”而非“理想的”、“最佳的”模式.在综合判断改革的背景、环境、制约条件和潜在风险的基础上,政治体制改革最终也必然要求选取渐进性和妥协性的方案. 从全面深化改革的全局和我国政治发展的迫切任务出发,决策层将治理作为我国政治发展的重要路向.党的十八大之后, 决策层提出全面深化改革方案,提出国家治理体系与能力现代化的总体改革目标.国家治理体系和治理能力被作为国家制度和制度执行能力的集中体现,是执政党领导下管理国家的制度体系以及运用国家制度管理社会各方面事务的能力.[2]这一治理体系与能力涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域,具有充分的包容性.因此,构建具有现代性特征的国家治理体系与治理能力,显然也成为决策层关于我国政治发展的目标定位.

与 相比,治理较少带有意识形态色彩,并且与执政党所强调的“治国理政”形成内在的契合关系.执政党将“国家治理”从学术话语引入政策文本,坚持了以国家为中心的理路,同时突出了政党在国家治理体系中的中心地位.它可以看成是对“管理”、“管治”、“统治”的温和表达,带有淡化权力强制的色彩,但基本承认以党和政府作为重要治理行动者的现实.国家治理还可以看成执政党进一步强化 执政的理念,注重多元主体的协同治理.改革之前,国家之于社会关系具有“全能主义”特征,体现为政治权力对经济和思想领域的垄断和对社会生活的无限渗透,导致社会自主性的丧失.[3]改革以来,市场经济的发展加速了社会结构的分化裂变与公民利益意识的觉醒,公众对于社会公共事务的参与愿望、热情和能力不断增强,由此也带来党的执政方式的变革与调适.执政党开始重视和强调社会主体的参与作用,不断释放社会的活力和空间,如推动城乡基层 的发展、培育社会组织的成长、倡导公民有序政治参与,但这一过程是缓慢和渐进的.国家治理概念的提出,在赋予执政党作为治理结构核心地位的同时,也更加明确社会组织和公民个体参与公共事务的主体地位.正如 所指出的:“必须适应国家现代化总进程,提高党科学执政、 执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化.”[4]

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总而言之,无论是从发展 还是从完善治理的角度来看,不断推进政治体制改革仍然是我国未来近十年政治发展的重要任务,即要通过政治体制改革,逐步完善我国的国家治理结构,逐步提高国家治理能力现代化的水平,并进而不断地趋向于实现“富强 文明和谐”的政治发展愿景.

从反思到改革再到定型的政治发展观

如前所述, 之所以提出定型的预期,是基于不断推进的改革之前提,而提出改革问题的依据,是其对制度建构的反思.可以认为, 遵循的是反思―改革―定型的政治发展逻辑. 勇于反思自身制度弊端的精神,是其提出改革并通过改革达成定型的逻辑前提.遵循这样的一个逻辑前提,同样也是今天我们推进国家治理体系和治理能力现代化的重要认识论基础.

在国际共产主义运动史上, 无疑是第一个对自身的制度进行反思的马克思主义革命家.作为改革的总设计师,政治体制改革也是其构建改革思想的重要组成.许多研究已经显示, 关于政治发展的论断大体上围绕三个维度展开:对党政领导体制弊病的剖析,对于政治体制改革任务与步骤的把握,以及对政治体制改革目标与方向的设定.回顾 的政治发展观,容易被忽略的一点是,他具有宏大的比较历史视野,关注我国政治发展的制度定型问题.尽管他关于政治体制改革的论述集中在1980年代改革初期的经济社会形势,但其关于政治转型与定型的关系论述却仍具有持续的启发性.

(一) 从党政领导体制的沉疴旧疾出发,探讨我国政治体制改革的必要性.我国政治体制脱胎于革命时期,借鉴了苏联体制要素,同时又扎根于传统历史文化土壤.这一传统政治体制面对改革的形势存在诸多的不适应,尤其是,根据 的说法,这样的体制也成了“文化大革命”之所以发生的制度性根源. 说,“文化大革命”之所以发生,固然与 晚年的错误有关系,但是归根到底还是因为制度性的原因.“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说,主要的弊端就是官僚主义现象,权力过分集中的现象,家长制现象,干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象.”[5]上述现象不仅导致“文革”的发生,而且难以适应新的改革形势.面对全面执政和推进改革的重大使命,传统政治体制的改革与转型被提上重要日程.“党成为全国的执政党,特别是生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后,党的中心任务已经不同于过去,社会主义建设的任务极为繁重复杂,权力过分集中,越来越不能适应社会主义事业的发展.”[6]因此,他特别强调了政治体制改革对于继续执政和深化改革的重要意义.“只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革,人民才会信任我们的领导,才会信任党和社会主义,我们的事业才有无限的希望.”[7]

(二) 从反思“文革”的执政失误出发,强调制度建设在政治体制改革中的重要地位.在对“文革”错误深入反思后, 也揭示了执政党制度建设的重大缺失.“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要.这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面等领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性.这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视.”[8]因此, 强调制度建设不仅是政治体制改革的任务,也是巩固政治体制改革成效的路径.“改革并完善党和国家各方面的制度,是一项艰巨的长期的任务,改革并完善党和国家的领导制度,是实现这个任务的关键.对此,我们必须有足够的认识.”[9]他指出:“肃清封建主义残余影响,重点是切实改革并完善党和国家的制度,从制度上保证党和国家政治生活的 化、经济管理的 化、整个社会生活的 化,促进现代化建设事业的顺利发展.”[10]从上述论断不难看出, 对于制度建设的重视是希望实现基本政治制度和政治生活的制度化、法治化和规范化,换言之,就是要通过改革实现社会主义政治制度的定型. (三) 从本土性和渐进性出发,明确了政治转型的实现路径.尽管政治体制改革势所必然、时不我待,但如何确定政治体制改革的步骤、方法和目标, 却十分审慎.总体上看,围绕政治体制改革的路径,他强调了两点&

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