政治沟通在政府决策中的意义

摘 要 ：政治沟通现象由来已久,作为政治行为的政府决策的有效性很大程度上就取决于政治沟通的有效性.本文结合案例“银川出租车停运市领导致歉”,具体分析出了政治沟通在政府决策中的意义：政治沟通使得政府决策更加科学化、化；公民参与意识增强,政治冷漠现象减少等.

关 键 词 ：政府决策,政治沟通

一、前言

政府决策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行为,在这个政治行为过程中,公共政策的有效性在很大程度上是根据决策如何准确地分析环境的能力以及如何有效地传送反馈信息的能力来衡量的.因此,如何保证决策的科学化与化,不仅是考查政府工作绩效优劣以及政府公信力高低问题,也是保障民生的关键,而探讨政治沟通为政府决策过程的有效性奠定了扎实的基础.如同志所言,我们这么大一个国家,我们这么大一个雄心壮志,究竟怎么搞比较顺,比较能够经得起风险,比较能够克服困难,克服障碍,求得比较顺利的发展,这个问题只能靠大家的集体智慧来解决.实际上,这就是强调国家大事决策需要沟通,需要群策群力.因此,在社会转型时期,科学决策是各项工作的重要前提,而政治系统要进行科学决策,就必须进行双向互动沟通,坚持方案制定、信息反馈、政策输出等循序渐进的程序和阶段.

二、从实例中分析政治沟通在政府决策中的意义

当代政府决策过程从一定意义上也可以说就是政府对各种政治信息进行交流和处理的过程.这个过程的信息交流就被称为政治沟通.该文接下来将采用政治沟通模式的方法并结合具体案例浅析中国地方政府决策过程中政治沟通的意义以及必要性.

案例：银川出租车停运,市领导致歉

2004年7月28日,银川市正式对外公布《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》两个文件,并明确提出,两个管理办法与规定从8月1日起实施.此前,银川市从未就这两个文件向社会公示,也没有召开听证会,且从公布到实施只有4天时间.这让当地的出租车司机措手不及,有的因此可能带来较大经济损失,由此引发了一系列连锁反应,出现了连续四天的出租车经营者件.在这种情况下,银川市政府先是在7月30发布通告,表示两项新规定暂缓执行；8月2日,市政府再次发布通告,表示继续执行原有的出租车经营管理的有关规定,两个管理办法与规定不再执行,并表示要充分调研,听取各方面意见,借鉴外地经验,研究制定新的管理办法.之后事件得以平息.

从此案例中我们可以很容易地总结出政治沟通在政府决策中的重要意义.

(一)政治沟通有利于政策过程的科学化、化

政府决策是政府管理的核心,而在政府的行政管理中,最大的浪费则是政府决策失误导致的浪费.然而,由于行政决策者决策理念存在偏差,盲目追求GDP增长,最重要的是政府决策过程缺乏化、科学化和法治化导致政府决策失误屡见不鲜,因此也出现了屡见不鲜的“烂尾工程”.

在政府决策过程中政治沟通能够扩大政府决策的基础,调动广大民众在政治输入和输出中的积极性,并且进行广泛的信息交流.因此,政治沟通是保证决策过程科学化、化的重要前提.如果政府在做出一项决策时只按照自身的经验而忽视决策系统外部的信息,就会导致做出的决策失效,增加行政成本,甚至对社会产生恶劣的影响.

如案例中银川市政府在做出决策时并未按照程序征询各方意见便独自决策,出现了连续四天的出租车经营者件,造成了一定的经济损失.之后市政府有关方面就积极听取社会各方面的反馈意见,决定成立由自治区和银川市共同组成的出租车行业规范管理领导小组,负责制定有关出租车运营的新管理办法.这种积极的应对态度是有效解决政府危机的必要条件.而在政府决策过程中的政治沟通、询问各方意见则是保障政策有效性的关键因素.

(二)政治沟通有助于实现社会控制的规范性

社会是一个沟通和控制的系统,社会的存在和发展一刻也离不开沟通中的控制,否则控制就会是高压的、盲目的、不可取的,是典型的暴政.

政府在进行社会控制时,运用在沟通中建构的共识性的社会规范以及手段和方式,对各类社会关系进行调整,对各种利益进行整合,使社会正常有序地运转.银川市政府在做出决策后,引起了一系列的连锁反应,政府随即根据反馈信息并面对出租车主们的件,积极应对,征询各方代表的意见,并整合大家的看法形成共识,有效地避免了冲突以及社会动荡的发生,充分借助政治沟通的手段,听取民意,做出有利于百姓的决策,也维护了银川市出租运营业的正常秩序.

(三)政治沟通是塑造政府形象的重要手段

银川出租车停运风波发生后,面对出租车经营者群体,当地政府立即召开会议,要求各个部门统一认识,一定要依法行政,公开透明地处理这件事.市委、市政府有关方面积极听取社会各方面的反馈意见,成立由自治区和银川市共同组成的出租车行业规范管理领导小组,负责制定有关出租车运营的新管理办法,并对出租车停运给市民带来的不便表示歉意.银川市政府的积极应对态度维护了政府的形象.

政府做出的每一项决策都应该为人民群众的利益负责.拓宽政治沟通的渠道,善加利用反馈信息以便及时做出反应,减少政府失误,维护政府形象,提升政府公信力.

(四)政治沟通可以增强公民参与意识,减少政治冷漠现象

从本案例中我们还可以看出,政府在决策过程中与民众的互动由无到有,使得做出的决策更加顺应民意,妥善地解决了实际问题.如果政府放开政治沟通的渠道,比如从单一沟通的信息通道到双向信息通道,甚至多向的信息通道,在做出某项决策之前获得充分的信息,再与政府自身的经验相结合,就能做出更有效的决策,让更多公民有政治表达的渠道与愿望,减少政治冷漠现象.