伊拉克政治重建进程结束了吗?

2005年12月15日,伊拉克举行了世人瞩目的议会选举.依据新宪法举行的议会选举,标志着伊拉克战后政治重建进程的结束.大选后,伊拉克将组建一个新议会,并产生一个为期4年、享有完全主权、有权决定美军去留的正式政府.然而目前看来,尽管大选进行的较为顺利,但选举并没有解决伊拉克的安全问题,目前有种种迹象表明,伊拉克局势发展的前景令人担忧,在新的一年中有进一步恶化的可能性.

大选后带来的新问题

伊拉克议会选举最引人注目的是逊尼派改变了以往对选举的抵制,积极参加.因此,有不少人开始乐观地认为,逊尼派积极参加是伊拉克进程的重大进步,是新伊拉克良好的开端,伊拉克的安全局势可能会有所好转.其实不然,逊尼派转变对选举的态度并不表明他们赞同伊拉克新的政治体制,是另有其它考虑.在2005年一年里,伊拉克民众进行了3次：在年初的过渡议会选举、10月对新宪法草案公决和12月议会选举.每次对伊拉克政局都产生了不同的影响.

在去年年初议会选举中,逊尼派因拒绝接受战后伊拉克政治重建进程的安排,采取抵制大选的态度,再加上他们在人口数量上处于劣势,因此,选举结果不仅使他们丧失了往日在政治上的特权地位,还进一步被排挤在制定新宪法过程之外,造成新宪法草案基本上体现了什叶派和库尔德人利益,而未能反映出他们的顾虑,因此,他们坚决反对.但伊拉克临时宪法规定,在18个行政省中,如有3个省超过2/3的反对,新宪法草案即被否决.逊尼派虽占人口少数,但在4个省中却占优势,这就意味着只要逊尼派能团结,就可以否决新宪法草案.为此,在10月对新宪法进行公决之前,逊尼派政党和宗教领袖呼吁逊尼派积极参加,否决新宪法草案.全民公决结果显示,逊尼派在2个省取得远远超过2/3的否决票,在1个省否决票虽过半数,但未达到法定的2/3.逊尼派在公决中虽未能否决新宪法草案,但却增加了他们的信心.在12月的大选中,不仅逊尼派民众踊跃参加,就连部分逊尼派反美武装力量也表示,将在当日停止武装袭击.客观地说,年底议会选举较为顺利地举行在一定程度上表明,逊尼派已逐渐地被迫接受新的政治体制,特别是他们想利用宪法中的有关条文,在政治上争取赢得否决权,而不表明今后将会放弃武装抵抗.正如逊尼派领导人表示的,逊尼派不仅有武装斗争,他们还想掌握政治上的工具来为自己的利益怎么写作.

现在看来,选举本身进行的还是比较顺利的,但选举带来了许多新的问题.在选举初步结果公布后,伊拉克各党派围绕着有关选举舞弊问题的斗争日趋尖锐,使伊拉克选后政治斗争的形势更趋复杂.2005年12月22日,35个包括前总理阿拉维在内的参加竞选的政党在巴格达集会,要求在巴格达等地区重新举行选举,否则,他们将抵制未来的议会.逊尼派政党更加强硬,威胁说,如果重新进行选举的要求得不到满足,他们“将采取其他手段”,这些手段可能会“影响伊拉克的安全和政治稳定”.但根据公布的初步结果,伊拉克什叶派政党在选举中胜出,这反映了伊拉克人民的意愿.“伊拉克团结联盟”坚决反对重新进行选举,他们认为,选举舞弊的争斗虽不会从根本上改变大选的合法性和大选结果所带来权利分配的基本格局,但对伊拉克政局今后的发展和伊拉克的安全局势却会产生深远的影响.对在选举中获胜的政党来说,能否吸收更多的政党和政治力量参加未来的新议会和新政府是检验大选真正成功的关键因素,同时对稳定伊拉克今后政局也起着十分重要的作用.为此,伊拉克大选的最后结果被人为地有意推迟公布,目的是能够通过协商解决出现的问题,并争取一些指责大选不公的政党也能参加未来的议会和政府.

安全问题是重建进程中的最大障碍

2005年,伊拉克政治重建进程按预定设计如期逐一实施,并取得了一定的进展,但这些进展是在美军占领和控制,有时是在布什政府直接干预下完成的,这与伊拉克真正地实施政治还有很大距离.在去年3次过程中,一个共同的特点就是伊拉克选民基本上将选票投给了各自部族和宗教派别的代表,泾渭分明.在某种意义上讲,在没有取得民族和谐的前提下,强行移植的美式“”政治,强行进行权力和资源再分配,非但不能缓解伊拉克各民族和宗教派别间长期积累的怨仇,反而在一定程度上激化了原有的矛盾,造成伊拉克教派、部族和政治力量间武力冲突和仇杀频繁发生,这是伊拉克安全持续恶化的一个重要原因.

安全问题始终是伊拉克战后政治和经济重建进程中面临的最大障碍.尽管美英联军和新组建的伊拉克治安部队反复在伊拉克各地进行清剿,但反美武装力量的活动不但没有减弱的迹象,2005年反而呈现上升态势.伊拉克反美武装力量不断变换手法袭击美军,结果导致美军伤亡人数持续上升.截止到12月13日,美军死亡人数已超过2149人,受伤15880人.另外,平均每月还有37名美军因“精神”问题被送回美国.没人能知道在伊拉克各反美武装人员的确切数字,但伊拉克情报官员认为,在伊拉克境内“专业”和“业余”的反美武装人数多达20多万,这还不包括反美武装的同情者.据有关报道,65%以上的伊拉克民众支持对美进行武装袭击.面对如此众多的“恐怖分子”,美国国防部长拉姆斯菲尔德也不得不承认,不论是美军,还是多国部队都无法歼灭伊拉克反美武装力量,伊拉克严峻的安全形势将持续8年、10年,甚至12年.

伊拉克平民百姓是持续恶化的安全局势的最直接受害者.美军的狂轰滥炸和反美武装力量频频制造暴力事件,导致数万伊拉克平民百姓死于非命.伊拉克战乱的局势直接导致了治安环境的恶化,威胁着伊拉克平民百姓生命安危和日常生活,使他们没有安全感,始终生活在恐惧中.安全局势的恶化也导致战后经济重建工作无法开展,陷入停顿.据统计,伊拉克85%的家庭经常停电、45%的家庭缺少饮用水、50%以上的居民处于失业或半失业状态.现在,伊拉克日产石油150万桶,远远低于战前.拥有丰富石油资源的伊拉克却不得不从邻国进口石油.严酷的现实使伊拉克民众感到,他们生活的质量严重倒退.战后,伊拉克人民尚未体验到“”带来的实惠,反而再次深陷一场新的煎熬之中,生活环境每况愈下.伊拉克政治重建如没有经济重建的支持,不能为平民百姓提供安家乐业的大环境,那么,政治重建取得的进展就难以持久.

新政府将面临诸多棘手问题

尽管目前伊拉克选举的最终结果尚未正式公布,但陆续报道出来的消息表明,由什叶派政党组成的伊拉克团结联盟在伊拉克各参选的党派中脱颖而出赢得了最多的选票,成为了议会的主导党派,取得了组建政府的权力.库尔德也获得了任何组阁政党都无法忽视的票数,而逊尼派的具体票数目前还难以确定.根据伊拉克宪法,在选举中得票最多的政党必须得到议会275席的2/3以上的支持才能组建合法的政府,也就是说,什叶派政党联盟必须与其它政党联合才能组建政府.现在看来,去年底选举的结果对伊拉克已形成的政治力量组合并没有产生太大的影响.由于什叶派和库尔德人在一些重大的问题如制定新宪法时已达成共识,因此,什叶派团结联盟与库尔德政党联盟再次联手,吸收其它一些政党参加组建伊拉克新政府的可能性很大. 什叶派政党联盟仍在伊拉克政治中发挥主导作用,据报道,该联盟的主要领导人与有关政党正紧锣密鼓协商组建新政府的事宜.

伊拉克新政府将会面临诸多的问题,但首当其冲的仍是稳定安全局势的问题.在伊拉克如没有基本的安全环境,经济重建就无法展开,外国投资公司和工程技术人员就不敢进入伊拉克进行工作；伊拉克平民百姓就无法进行正常的生活.尽管美军和伊拉克治安部队已采取了各种措施和加大了打击反美武装的力度,但从目前的形势来看,2006年伊拉克的安全局势仍不看好,甚至还有进一步恶化的可能性.

1、伊拉克新议会组建后遇到的第一个棘手问题就是要对新宪法某些条款进行修正.在2005年制宪过程中,逊尼派与什叶派和库尔德对伊拉克新宪法中有关联邦制、资源分配和国家属性以及伊斯兰在政治生活中的作用等重大问题都有严重分歧.在去年10月公决之前,什叶派和库尔德人为防止新宪法草案遭到逊尼派否决,被迫向逊尼派做出妥协,承诺在新议会成立后立即组织一个专门委员会对有争议的宪法条款进行复核和修改.正是由于什叶派等的妥协,分化了逊尼派,才最后使新宪法草案得以勉强通过.但由于上述问题涉及到什叶派、库尔德和逊尼派的重大利益,各派都难以改变各自坚持的立场.最近在大选中获胜的什叶派团结联盟领导人哈基姆明确表示,该联盟不会同意对宪法进行任何实质性的改动,预示着在对宪法修改的过程中将会有一场恶斗.届时,如什叶派不同意对宪法有关章节进行修改,逊尼派将认为受骗上当了,结果将会大大地增加伊拉克各民族、各宗教和解的难度,加深双方已有的怨恨,最终会进一步加剧伊拉克局势的动荡.

2、伊拉克选举结束后,驻伊拉克联军中的乌克兰和保加利亚已分阶段从伊拉克全部撤出了军队.据报道,英国也有从伊拉克撤军的计划.就连布什总统迫于国内反战的压力,也不得不决定从2006年春开始部分地撤出驻伊拉克美军.在伊拉克安全局势持续恶化的情况下,美英军队和部分联军成员国撤出伊拉克被视为美国在伊拉克“反恐战争”的失败,“基地”组织二号人物扎瓦希里最近明确表示,布什决定从伊拉克撤出部分美军说明穆斯林打败了美国,“穆斯林在伊拉克取得了胜利”.部分美军和联军的撤出不仅在一定程度削弱了美军的力量,更加重要的是心理上所产生的影响,它将会鼓励反美武装力量进一步加大对美军袭击的力度和更多的组织和个人参与对美军的袭击.

布什政府公开表示,美军撤出伊拉克的理由是在训练伊拉克队方面已取得了进展,伊拉克队现在足以逐步地取代减少美军所担负的责任.根据美国材料,到2005年底,伊拉克陆军和部队作战部队已从2004年几个营增加到了120多个营,其中40多个营可组织领导打击恐怖分子.但驻伊拉克美军最高指挥官凯西上将则认为,实际上伊拉克的队只有一个营能够独立地执行军事行动.但是,从伊拉克目前的情况来看,伊拉克队的数量多少和作战能力强弱还不是伊拉克队存在的最主要问题,伊拉克队面临最关键的问题是它忠于谁,是忠于国家还是各自党派的问题.

3、伊拉克队目前基本上是按宗教和民族派系组建的,以什叶派和库尔德人为主体.在伊拉克南部的部队是由什叶派穆斯林组建的,在北部的部队则是库尔德人.有些部队的前身基本上是由各派系组建的民兵整体改编的,军队的各级军官则是以前的宗教领袖和武装民兵的头目.逊尼派穆斯林在伊拉克队中的比例不大,官阶较低,最重要的是得不到信任.伊拉克各民族和宗教间长期积累的仇恨和矛盾波及到了军队中,使逊尼派民众对伊拉克队不信任,而依靠逊尼派的武装力量来保护自己.伊拉克队的现状不仅影响了其整体力量的发挥,还为民族和宗教派别间的相互仇杀埋下了伏笔.

4、伊拉克周边地区局势的发展也对稳定伊拉克安全局势产生了重要影响,特别是对伊拉克局势发展起重要作用的伊朗因“伊核问题”与美国和欧洲陷入了紧张的对峙中.如双方关系进一步恶化,或出现危机,那么肯定将会对伊拉克安全局势的发展产生不利的影响.

总之,伊拉克现已取代巴以冲突成为了中东地区战乱的主要策源地.伊拉克议会选举并没有改善伊拉克安全局势持续恶化的现状.大选后的伊拉克新政府将面临诸多棘手的问题,伊拉克局势在2006年发展的前景难以有大的改观,不排除局势进一步恶化的可能性.

(本文责任编辑：刘万镇）