中国政党制度与公民有序政治参与

摘 要 ：政党作为代表一定阶级、阶层和社会集团的组织,是政府与公民之间的相似度检测和桥梁,对公民有序政治参与发挥着重要作用.中国政党制度,是实行的中国领导的合作和政治协商制度,它以“领导、派合作,执政、派参政”为基本特征.这一政治制度是中国特色社会主义制度体系的基本组成部分,是适合中国国情的政治制度,对于公民有序政治参与具有重要意义.

关 键 词 ：中国政党制度；政治制度；有序政治参与

中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)02-0023-03

改革开放以来,随着我国工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,人民政治参与的积极性不断提高.政党作为代表一定阶级、阶层和社会集团的组织,是政府与公民之间的相似度检测和桥梁,对公民有序政治参与发挥着重要作用.中国政党制度,是实行的中国领导的合作和政治协商制度,它以“领导、派合作,执政、派参政”为基本特征.这一政治制度是中国特色社会主义制度体系的基本组成部分,是适合中国国情的政治制度,对于公民有序政治参与具有重要意义.

一、中国政党制度是公民有序政治参与的动力机制

有序政治参与是公民以各种合法方式参与政治生活,影响政治决策的行为.公民有序政治参与需要组织、动员和引导.中国政党制度,在公民有序政治参与中起到了“发动机”和“导航仪”的作用.

中国传统社会,是典型的皇权专制社会.由于传统社会的小农经济是自给自足的生产方式,广大农民很少与外界交往,再加上专制统治者实行愚民统治,只有君主,没有,农民很少参与国家政治生活,并形成了一种权力崇拜的臣民文化.“由此就产生了对国家以及一切同国家有关的事物的盲目崇拜.尤其是人们从小就习惯于认为,全社会的公共事务和公共利益只能像迄今为止那样,由国家和国家的地位优越的官吏来处理和维护,所以这种崇拜就更容易产生”[1].由于这种对权力的崇拜,使农民甘愿放弃自己的政治参与权利,依附于“国家和国家的地位优越的官吏”,让他们来为自己作主.但专制统治者向农民榨取更多财富,农民无法生存的情况下,他们就会起而反抗,推翻专制统治者,实现改朝换代.这就是中国传统社会农民政治参与宿命.要么是“顺民”,根本不参与；要么是“暴民”,以极端形式参与,根本没有过有序政治参与.

中国作为马克思主义现代政党,始终高扬人民旗帜,以人民当家作主为奋斗目标,对于中国人民政治参与的意识培育、政治参与能力的提高,起到了组织者、领导者和推动者的作用.执政不是代民当家作主,而是领导、支持和保障人民当家作主,学会自己管理自己.有序参与政治生活,是公民基本的权利,是现度的重要特征.政治参与水平的高低体现人民当家作主的程度.中国是以马克思主义唯物史观为指导的政党,坚信人民群众是历史的创造者,是社会活动的主体.在中国革命、建设和改革中,中国积极组织和动员广大人民参与政治生活,努力实现人民自己当家作主.改革开放以来,我们党总结发展社会主义的正反两方面经验,明确提出“没有就没有社会主义,就没有社会主义现代化” ,“人民当家作主是社会主义政治的本质和核心”的命题,把扩大公民有序政治参与作为重要任务.党的十七大报告指出：“要坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业.”[2]尽管中国坚持的群众路线,组织的群众运动,不完全等同于公民自觉自愿的政治参与,但中国动员和组织公民积极参与国家社会事务,对于培养当家作主的意识和能力,对于公民有序政治参与的推动作用是无法估量的.

中国各党派,是中国的亲密友党,是中国的参政党.经过中国新主义革命、社会主义革命和建设的考验和实践,中国各党派与中国风雨同舟、患难与共,结成了命运共同体.1949年9月中国领导的合作和政治协商会议制度正式确立以来,到改革开放新时期,中国领导的合作和政治协商制度,被确定为我国的一项基本政治制度写进宪法.随着我国经济社会生活的深刻变化,各党派的组织构成也发生了变化,进一步发展成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的政治联盟.各党派成员,大都是各民族、各团体、各阶层的杰出代表,一般都具有较高的专业知识和社会影响力.他们积极参与政治生活,用理性方式表达诉求,对广大公民有序政治参与发挥着引导作用.

二、中国政党制度是公民有序政治参与的制度平台

政治参与必须通过一定的组织渠道、制度和程序,而且渠道越畅通、制度越完善、程序越规范,公民政治参与就越有序.中国政党制度,为公民有序政治参与提供了制度化平台,是公民进行利益表达和诉求的重要渠道.

通过中国各级党组织的相似度检测和桥梁表达政治诉求,是中国公民政治参与的重要渠道.中国来自于群众,怎么写作于群众,是代表中国最广大人民利益的政党.全心全意为人民怎么写作是中国的根本宗旨,群众路线是中国的根本工作路线,了解民情、体察民意、集中民智是中国的优良传统.随着中国执政经验的不断丰富,中国特色社会主义政治的不断发展,广大人民群众向中国进行利益表达的制度化渠道越来越多.党代表、人大代表、政协委员联系群众制度越来越健全,领导干部接访、下访、回访等联系群众制度越来越完善,网络公众参与渠道越来越畅通,听证会、论坛、恳谈会等公民政治参与形式越来越丰富,人们通过制度化渠道越来越能够表达各种诉求.

作为联系一定社会阶层和部分群众的各党派和无党派人士,在社会基础、组织构成上具有极强的广泛性和代表性,他们所代表的政治组织和社会群体随着社会的发展而不断发展,新生社会阶层和群体不断增多.虽然我国全体人民在根本利益具有一致性,但并不排除社会各阶层、各界别以及部分群众利益上的差异性.充分反映和表达各社会阶层和群体的政治诉求,对于化解各种矛盾和冲突,对于社会稳定和谐具有重要意义.各党派广泛搜集民意,通过各种渠道建言献策、表达意见,畅通和拓宽社会利益表达渠道,协调利益关系,充分反映社情民意和各阶层的利益诉求,使这些意见和主张在国家政治生活中得到充分表达,从而实现了他们的有序政治参与.在中国,无论是党和国家的重大方针政策、国家领导人选的酝酿、重要会议及通过的文件决定、宪法和重要法律的修改,还是国民经济和社会发展的中长期规划、政府工作报告的出台,都要与各党派和无党派人士进行协商,广集民智、广纳良策.党的十七大明确指出,要把政治协商纳入决策程序,完善监督机制,提高参政议政实效.同时,各党派和无党派代表人士等还直接进入中国政治体制,在人大、政协、政府、司法等国家机关中任职,直接参与政治决策的制定和执行.据统计,目前我国各级政府和司法部门中担任县处级以上领导职务的党外干部有3万多人,有的还担任省部级领导,他们对分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权.各党派参与国家政权,团结了一切可以团结的力量,调动了一切可以调动的因素,巩固和扩大了人民国家政权的基础.

人民政协是中国领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织,也是中国和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带,是扩大公民有序政治参与的重要渠道和平台.人民通过选举、行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性重大问题取得一致意见,是我国社会主义的两种重要形式.人民政协,就是中国同各党派、无党派人士进行广泛协商的重要政治形式和组织形式,也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效渠道,充分体现了中国特色社会主义.每一个社会阶层和群体都有相应的社会群体特征,由于不同的社会地位、生活方式和生产方式,他们关注的社会问题、要表达的利益需求和政治诉求有所不同,需要通畅多种利益表达渠道.以界别构成为组织特点的人民政协,能够有效反映社会各阶层、各群体的利益诉求.政协委员、各党派、各界别委员会对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向党和国家提出意见和建议.各党派以本党派的组织名义能够在人民政协中,提出建议、提案和发言等,这为他们有序政治参与提供了制度支撑.每年三月,中国人民政治协商会议和人民代表大会先后召开,并列为“”,政协委员和人大代表把各方面的意见和建议进行表达,对于公民有序政治参与发挥了重要作用.

三、中国政党制度是公民有序政治参与的质量保障

公民政治参与不是为了参与而参与,而是通过政治参与来保障和实现其政治的、经济的、社会的合法利益.中国政党制度能够合理反映各阶层利益,平衡各种利益关系,确保各方面的诉求得到最大满足,在扩大公民有序政治参与方面发挥着独特优势,是公民有序政治参与质量和实效的保障.

在中国,中国是以先进理论为指导,代表最广大人民利益的长期执政党,是中华民族伟大复兴事业的领导核心.这使中国能够协调好各种利益关系,统筹好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益.各党派是中国长期的参政党,他们代表一部分所联系群众的利益要求,通过向中国、人民代表大会、各级政府提出意见和建议,把各种利益诉求表达出来.在领导的合作和政治协商制度框架内,各党派通过合作协商的方式统筹兼顾各方面利益和要求,有效拓宽了利益表达渠道,使社会各界别、各阶层、各民族、各部分群众的特殊利益在不损害全体人民根本利益的前提下得到有序表达,从而更充分、更地反映了人民的意愿.中国把各方面的利益诉求进行整合,形成路线方针政策,再通过一定的程序进入政府决策.中国政党制度这种独特的利益表达与整合机制,既尊重了多数人的意愿,又照顾了少数人的合理要求,使广大公民的政治参与落到了实处,最大限度地保障了人民的实现,从而整合了不同的社会利益,有效地避免了各种非制度化参与所引起的社会动荡,使社会各方面群众的利益得到最大满足,促进了社会和谐发展.

不同于西方政党制度,中国政党制度主导下的政治参与,是一种理性、温和、有序的参与,能够使各方面的意见形成科学的决策.在西方,各政党之间是一种竞争关系,往往为了自己政党的利益,各政党经常为了反对而反对.执政党出台每一项政策,采取每一项措施,反对党就会提出反对意见,煽动民众上街游行、,表达.有时,执政党会听取反对党的意见.但在多数情况下,执政党为了自身利益和支持者的利益,对反对党的意见往往视而不见,听而不闻,不予理睬.这样的公民政治参与效果无法保障.中国和各党派,是一种合作型政党关系.中国政党制度,吸取了中国传统文化重视“和”、“合”的长处,强调执政党与参政党合作共事,在共同的思想基础上团结协作、共同奋斗.在中国政党制度中,中国处于领导地位,各党派都接受中国的领导,这能够使各政党共同致力于社会主义现代化事业,从而使党的意志、国家意志、最广大人民的根本利益保持一致性.各党派作为参政党,是联系群众政治参与的重要载体,能够反映广大成员和所联系群众的利益要求,他们通过自身的组织优势,把分散的、个人的意愿和要求转换成集中的、有组织的政治体系内的参与,进行了利益表达.中国政党制度的这种合作性质,能够使各政党对各方面意见理性讨论,使决策更加科学理性.

同时,协商政治是中国政党制度的重要特征,它充分肯定公民积极参与政治生活,强调通过自由平等的对话来消除冲突、保证公共理性和普遍利益的实现,避免动员型被动式政治参与的种种弊端,缩小各利益群体因不同诉求而产生的政治偏见,提升了公共政策的合法性.协商政治强调的是和谐而不是冲突,协商而不是竞争,合作而不是对立,说理而不是蛮缠,公共利益而不是个人私利.这样可以避免政党之间相互倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭,整合了各种力量,减少了社会内耗.李维汉指出,“政治协商是我国实现人民的重要方法.我国人民统一战线的内部关系是经过协商来调整的,国家事务中的重要问题是协商成熟而后决定的,国家的选举也是经过协商提名的.正是由于在协商过程中反复地交换了意见,展开了争论,从而辨明了是非,达成了协议,在进行选举和通过议案的时候,就自然而然地常常出现最大多数一致以致全体一致的赞同和决议.”“政治协商的好处在于它既能实现最大多数人民的权利,又能尊重占少数地位的人民的权利,在经过充分协商之后,使各方面的政见在基本上达成适当集中和统一.”[3]中国同各党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,各党派在中国的领导下,积极参政议政,发挥优势.这样,既有利于中国的坚强领导,有效维护国家统一、民族团结和社会稳定,又能使各党派功能得到发挥,人民的有序政治得到实现,各种权益得到保障,促进了社会发展进步.

综上所述,中国政党制度在公民有序政治参与方面起着重要作用,是适合中国国情、具有重要优势的制度.但同时还要看到,我国政党制度还不完善,与人民政治参与积极性不断提高还不完全适应.在当代中国,件不断增多,社会稳定之所以成为重要问题,维护稳定成为各级党委和政府的重要任务,关键在于人们的怨气、戾气无法得到释放和发泄,公民政治参与的渠道不够多,也还不够畅通,利益表达机制还不健全.因此,必须进一步发展和完善中国政党制度,不断扩大公民有序政治参与渠道,提高中国科学执政、执政、依法执政能力和水平,提高各党派参政议政能力,发挥各党派在联系各界群众、反映社情民意方面的作用,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系,妥善处理人民内部矛盾,及时处理群众反映的问题,切实维护群众合法权益.