略把权力关进制度的笼子里的政治哲学观

【摘 要】要认真领会“把权力关进制度的笼子里”的深刻内涵.要认识到把权力关进制度的笼子里这个政治哲学观点.我们还对如何把权力关进制度的笼子里提出了几点做法和思考.

【关 键 词 】把权力关进；制度的笼子里；深刻内涵；政治哲学观点；几点做法和思考

总书记在十八届纪委第二次全会上强调,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制.这一重要论述,深刻揭示了制约监督权力的基本路径,凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用,对建设廉洁政治具有重要指导意义.把权力关进制度的笼子里,这是多么观点鲜明而内涵深刻的话语,必将成为中国现代最颠扑不破的、放之四海而皆准的政治法则,标志着中国人对于政治规律性的把握达到了一个新的高度,意义十分重大.体现了人类政治文明的智慧结晶,浓缩了现代政治哲学的深刻道理,体现了人类政治文明的智慧结晶.

一、要认真领会“把权力关进制度的笼子里”的深刻内涵

权力是一把双刃剑.一方面,正确使用权力,它便是为社会、为人民谋利益的工具；另一方面,错误地使用权力,它便成了腐蚀人们灵魂、牟取个人私利的工具.俗话说,绝对的权力导致绝对的腐败.何谓绝对权力?即不受监督、制衡、弹劾、罢免的至高无上的权力,也就是超越法律之上的特权；说白了,就是“一手遮天”的权力.有了绝对权力,就会产生权力的滥用,权力超出了授权的范围,随意扩大化,使权力变质越位的行为；权力的失控是指权力的运行避开监督,运作程序颠倒错乱.因此,没有制约和监督的权力是很可怕的.总书记在中国第十八届纪律检查委员会第二次全体会议提出,要把权力关进制度的笼子里,目的就是形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制.

二、把权力关进制度的笼子里的政治哲学观点

1.纵观历史,无数先贤品德高尚,成就丰功伟业；而又有无数人满腹经纶,却为“糖衣炮弹”所击倒,湮没于历史的长河之中.腐化之风一直备受警惕,为何依然有人越过法律底线,走上腐化之路.原因很简单,人生为权力所支配.当人生沉迷于享乐,当价值取向被歪曲,当奋斗目标加入了太多功利因素,权力就成为了谋利的工具.当他们在享受权利带来的快感之时,却没有发觉他们已经变成权力的“奴仆”.

2.通常,笼子里锁的都是凶猛之物,为的是防止人们不为所伤.动物园里,因为有牢固的笼子,人们可以放心快乐地观赏,利好的是游客,“受伤”的是动物.而把权力关进制度的笼子里,只有利好,没有“受伤”.把权力关进笼子里,不仅是对人民群众的保护,是对国家利益的保护,也是对权力的保护,更是对权力的执行者的保护.历来,权力都是一把双刃剑,管理运用得好了,会造福人民,推动发展,管理运用得不好就会适得其反,会祸国殃民,贻害无穷.把权力关进制度的笼子里体现了党执政为民,立党为公的政治理念,体现了党全心全意为人民怎么写作的宗旨,体现了党关注民生,惩治腐败的决心和力度,是对“把人民放在最高位置”诺言的践行.如果真正能把权力关进制度的笼子里,那么人民的心就可以放到肚子里,人民的情就会和党系在一起,人民的行动就会和党一致.

3.实践证明,要从根本上铲除腐败滋生的土壤,必须加强对权力运行的制约和监督.从一些地方和领域不正之风和腐败问题屡禁屡发的教训看,有些领导干部为了一己私利不惜损害民族、人民和党的利益,堕落到古人所讥讽的“六朝何事,只成门户私计?”而制约缺失、监督失效,往往使某些干部手中的权力如脱缰的野马恣意而为,成为牟取私利的工具,直至触犯党纪国法,最后踏上不归路.因此,“把权力关进制度的笼子里”,已经成为加强党风廉政建设和败斗争制度建设中的一个重大课题.

4.权力很猛、很恣意,很容易变成比狮、虎更凶残的猛兽,弱势的百姓随时会成为牺牲品.不把权力关起来,百姓就难有安全可言.古人云,小民之怒也捶胸顿足怨天恨地,帝王之怒也血流成河尸伏千里.权力不能正当应用,就有可能转化成巨大的破坏能量.

5.总书记认为,现在的社会,诱惑太多,围绕权力的陷阱太多.面对纷繁的物质利益,要做到君子之交淡如水,“官”“商”交往要有道,相敬如宾,而不要勾肩搭背、不分彼此,要划出公私分明的界限.由此,把权力关进制度的笼子,就是要让随处游荡的权力在制度的范围内活动,减少权力踩中陷阱的机会；就是要让掌握权力的官员在制度的规范和约束下,公开地行使权力,让官商的交往循着制度规定的通道进行.在此,制度的笼子就是公与私之间的界限,就是官员不能逾越的高压线.

6.在预防、惩治“职务犯罪”,治理官员腐败问题上,最根本的就是要把权力关进制度的笼子.当代,随着个人自由度的扩大和社会活动空间的拓展,国家公权力被日益分解、分散至社会自治组织乃至个人手中,放权与分权成为国家公权力运行的必经之途.权力演化的历史说明,把国家公权力关进笼子,是国家政治发展过程中,最具挑战性的事情.国家政治的核心是政治权力问题.因此,如何处置政治权利,是国家政治制度的根本所在.只有把权力之笼搭建起来,把权力关进制度之笼,掌握权力的官员才勾不上商人之肩,怀揣钞票的商人也才搭不上官员之背.也只有这样,才能如总书记所说的,官员在行使权力过程中“心中要有敬畏,知道什么是高压线,想都不要想,一触即跳,才能守得住底线”.

7.权力具有天然的膨胀性和腐蚀性,容易令掌权者滋生权大于法的心态,以致放纵、迷失本性,不愿“进笼”接受制度的束缚.在政治发展史上,中外学者都意识到“国家权力从来就是一种危险的、却又是必要的恶.”西方学者从自然人到政治人,特别是对由权力勾引出的隐藏在人性深处的兽性,作出了深刻分析.如古希腊哲学家亚里士多德在分析人治现象时就指出,“让一个人来统治,这就在政治中混入了兽性的因素”,因此,“法治应当优于一人之治”.权力的效应,使得古今中外不少仁人志士认识到权力制衡的重要性. 8.“把权力关进笼子,是执政者在制度方面,向好的时代起步的一个开始,虽晚犹贵.”“总书记的这番讲话,思考的是执政党的出路,民心的出路,未来中国的出路.同时,这番话可以从另一个侧面理解：把权力关进制度的笼子,而绝不能仅仅将清正廉明的希望,寄托在对权力者的道德自律和党性自律上,寄托在漏洞百出的监管体制上.”“当权力一旦被关进制度的笼子,无论苍蝇也好,老虎也罢,都得受制约和监督,这个笼子的设计者、监督者,就离不开民众更大的广泛参与.权力进了笼子,意味着权力真正为民所用.”

9.人由动物进化,虽属高级,难免残留一定动物兽性.恩格斯在《反杜林论》里说：“人来源于动物界这一事实已决定了人永远摆脱不了兽性.所以问题永远只在于摆脱得多些或少些,在于人性和兽性程度之间的差异.”这种动物的“兽性”表现在权力拥有者身上,则如亚里士多德在《政治学》中所说：“绝对权力绝对腐败.”孟德鸠斯在《立法的精神》中进一步指出：“任何有权力的人,都易滥用权力,这是万古不易的一条经验.有权力的人们使用权力一直到遇有边界的地方为止.”几位先哲前贤上述论述共同阐明一条真理或曰规律——权力一旦失控,必然四处横行,导致腐败.

三、如何把权力关进制度的笼子里的几点做法和思考

1.权力好比野兽,制度就是关住野兽的笼子.一根绳索是是不可能把一个凶猛的野兽捆起来的,只有建立一个牢固的笼子,才能把野兽管住.也就是说,我们建立的这个笼子,一定是坚实的、牢固的,不能有漏洞的,是密实的,形成一个个制度链条,才能把权力这只野兽管住.”

2.怎样才能把权力关进笼子里?一靠制度约束,二靠外部监督.制度设计,特别是制度的顶层设计,要依靠自上而下的推动和实施.所以,对于地方,对于基层,如何实现有效的监督,就成了把权力关进笼子的关键.关于监督,民间有个生动的说法,要把权力关进笼子,就要把监督放出笼子.现实生活当中,老百姓特别愿意监督权力,媒体也特别愿意监督权力,只是在监督的过程中,常常遇到监督无门,处处掣肘,监督无效果等情况,这些现象消磨了大家监督的积极性.要改变这种状况,要多给公众和媒体一些监督的空间,对监督多一些容忍度,不要求全责备,动辄得咎.

3.提高惩戒力度,建立不敢腐的惩戒机制.什么样的惩戒机制能使“位高权重”的官员不擅权、不谋私、“不敢腐”呢?有经济学家认为,作为理性人的官员在预期的腐败收益大于预期的腐败的可能代价的情况下,会选择腐败.腐败的收益是官员收受的贿赂的多少,而代价则是受到的惩罚的大小乘以被惩罚的概率.一个有效的惩戒机制是惩罚的力度大而且发现腐败被查处的可能性高的机制,使得预期的惩罚远大于预期的收益,而不敢腐.因而提高惩戒力度是一个通行的做法.

4.加强对权力的监督和制约,建立不能腐的防范机制.总书记提出“健全权力运行制约和监督体系,加强败国家立法,加强党内法规制度建设.”只有加强对权力的监督和制约,才能做到不能腐,从源头上预防腐败的发生.党要管党,预防腐败,关键在党.习总书记指出,“各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任.要坚持和完善败领导体制和工作机制,发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用,共同推进党风廉政建设和败斗争.要支持纪检监察机关开展工作,关心爱护纪检监察干部.”党要真正做到在宪法和法律范围内活动,反对任何特权思想、特权现象.而且从一些具体的改进工作作风入手,取信于民.解决权力过分集中而又得不到制约的问题,关键在于推进政治体制改革,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力.

5.笼子就是指公共权力受到民众的监督和约束.把权力放进制度的笼子首先需要打开笼子,倘若笼子打不开,那么“把权力关进制度的笼子里”就不会实现.从权力产生的视角分析打开制度笼子,就是尊重民众的选举监督,实现权为民所赋.只有在民众选举中才能实现权力的让渡,形成监督权力的主体,打开笼子的大门.为此,权为民所赋,即授权环节的,是权力运作的起点,也是把权力关进制度笼子的起点,即打开制度的笼子.“权为民所赋”,是同志在党校2010年秋季学期开学典礼上强调的马克思主义权力观,不仅回答了全心全意为人民怎么写作的根源,而且赋予了人民是制度笼子的主体地位.

6.一个良性运行的制度必须设计严密,结构合理,运行有序,自成一体.所以当“把权力放在制度的笼子里”后应该及时关上笼子的门,才能确保公共权力的良性运行,避免权力从笼子口溜走,以免发生以权谋私的现象.同时,还存在权力从制度网格的缝隙中脱离的可能,因为制度是一个网络体系,当要素之间联系不密切时,容易造成“牛栏关不住猫”的制度漏洞.所以在关上制度笼子的门后,更加需要深度化,形成制度体系,以紧密相间、密切联动的网格牢固制度的笼子,使笼子既透明,又坚固.所谓深度化,就是在加强要素建设基础上形成要素有机统一,注重与外界的信息流通,达到建设的系统化.在推进的内容上,既重视选举建设,又重视决策和监督等要素建设,形成选举、决策和监督等诸多要素相互配套、有机联动的统一体,注重与经济、文化、生态等外界的信息流通.在推进的方式上,既注重自上而下高层建设,又注重自下而上基层建设,促进的顶层设计与基层设计的联动,以党内带动和促进社会.在推进的层面上,既注重以权力制约权力,形成决策权、执行权和监督权的相互制约和平衡,又要注重以非权力制约权力,形成群众监督、网络监督的有机统一.我们要树立制度体系的思维,在权力运行中促进制度体系化,在制度实践中促进制度创新,在执政为民中促进政治的整体推进.

7.要真正做到把权力关进制度的铁笼里,一方面必须坚持群众路线.所谓“水能载舟亦能覆舟”,群众始终是我党坚强的后盾.要实现十八提出的各项目标任务,我党必须把反贪作为一场持久战来攻克.发动群众的力量,不仅仅是网络贪腐行为,更是要从体制上为群众创造实施监督权力的席位,从源头监督权力的实施,阻隔贪腐病毒的入侵.另一方面,自上而下的权力体制改革离不开其他社会体制的配套实施.要让“苍蝇”无缝隙可入侵,“老虎”无生存之地,必须做到体制内没有有缝的鸡蛋和茂密的森林. 8.要以权力结构的改革打牢笼子根基.构建制度的“笼子”,首先要优化权力结构、合理配置公共权力,从制度机制上防止权力过分集中和扩张甚至滥用,通过优化权力结构为打造制度的“笼子”奠定基础.总书记强调决不允许“上有政策、下有对策”,“决不允许有令不行、有禁不止”,“决不允许在贯彻执行决策部署上打折扣、做选择、搞变通”.这“三个不允许”实际上提出这样的问题：计划经济时期的权力结构如何适应市场经济条件下的败.解决这个问题,最有效的办法,就是以权力制衡权力、以权利制约权力.这就需要在制度上有相应的改革.这种权力结构的改革总体价值取向是,权力来自哪里,掌权者自然就向哪里负责.这既是职业道德,更是生存法则.

9.要及时修正完善制度确保笼子无漏洞.特别要围绕问题易发多发的重点领域和关键环节,及时对现有制度笼子查漏补缺,修缮巩固,把行使权力的漏洞彻底堵死.制度虽然具有稳定性和长期性,但不是一成不变的,制度设计是一个长期的动态过程,制度笼子也不可能一“牢”永逸,必须动态完善.因为权力天然具有腐败的潜质,能使掌握它的人心生欲念,时刻寻找笼子的薄弱环节和漏洞,随时有冲出笼子的冲动和行动.特别是随着我国经济社会深刻变革,一些腐败行为也在规避查处的过程中呈现出新的形式和特点,某些机制的组成因素开始滞后于时怎么发表展步伐,阻碍了工作的深入开展.这要求我们要随时做好笼子的维护检修工作,对过去制定的已不适应新形势需要的制度,对那些已经出现漏洞的制度,该摒弃的要摒弃,该修正的要修正,该完善的要完善,保证制度笼子始终能关住权力.

10.公职人员要对制度心存敬畏、自觉钻进“笼子”里.职权法定,公职人员应该自觉确定权力的边界,依法履职、依法行政.既然选择了公共领域,向社会报告个人有关事项,实际上也是公职人员的基本义务.民众要理直气壮地把权力关进“笼子”里.每一个公民都应该树立当家做主的主人翁意识,积极行使自己的权利,特别是对政府、公权力的运用进行全方位、立体式的监督,尽最大可能地减少公职人员的腐败机会.