会计人员继续教育问题与

【摘 要 】会计及相关经济新理论不断发展和变化要求会计人员必须不断接受继续教育,保持与职责相适应的业务素质、专业技能和职业道德水平,为多元化的会计信息使用者提供真实、完整的会计信息.因此,我国现阶段开展会计人员继续教育有着十分重要的意义.本文以常熟市的调查资料为基础,分析了目前常熟市会计人员继续教育的现状及存在的问题,并就此展开提出完善会计人员继续教育的对策.

【关 键 词 】会计人员；继续教育；问题；对策

一、常熟市会计人员继续教育现状

(一)常熟市会计人员基本情况

继续教育的内容、方式、考核方法的确定,不仅要考虑继续教育对象的职业、岗位、任务的客观需要,还要考虑其能级、年龄、智力特点等因素.为此,我们有必要先了解常熟市会计人员基本情况.

截止到2012年4月,根据常熟市财政局软件提供的统计方法统计人数为18955人,分散在性质、行业、规模不同的单位.

对会计人员的学历结构、职称结构、行政职务进行分析（表1、表2、表3）,可以看出：在常熟市会计队伍中,大专及以下学历占了78.33%,会计职称中级、高级及正高级只占了8.39%,会计人员中属于会计主管或机构负责人、总会计师、财务总监的占了16.48%.因此,常熟市会计人员的总体水平并不是很高,今后的继续教育工作应以这部分人员为重点,在充分考虑他们的特点和需求的情况下,合理安排继续教育的内容、方式、考核方法等工作.

(二)常熟市会计人员继续教育改革情况

传统模式下常熟市的会计人员继续教育存在较多弊端：会计人员人数众多,有近2万人分布在全社会各行业,组织学习难度大；财政部每年会计内容更新快,到地方学习消化需要半年多时间,师资力量跟不上,时间上也难以保证；会计人员集中在一个大教室中上课效率不高；人数众多考试质量难以控制；初中高级会计人员用同一本教材,不能满足会计人员分层次培训的实际需要.在这样的背景下常熟市对会计人员继续教育进行了改革.具体做法是：

一是科学设定会计人员继续教育达到的目标.希望通过这一方式全面提高常熟市会计从业人员的业务素质,提升全社会会计核算水平,提升会计信息质量,增加常熟市财政收入.常熟市会计人员继续教育改革的总体思路是“方便群众、丰富课件、控制质量、降低成本、奖勤罚懒、提高水平”.

二是签订合约,全力推进.2010年10月4日,常熟市财政局与东北财经大学的合作协议正式在常熟市签订.从10月开始正式进入程序测试阶段,边修改边完善,到11月15日东北财大派技术人员到常熟正式进行常熟市会计人员网上继续教育系统上线前演示和完成对工作人员的业务培训.

三是2010年11月28日“常熟市会计人员网上继续教育系统”正式对外上线,实现会计人员教育方式的重大变革,采用“网络授课,现场集中机考”的形式.集中机考设立了二个考试点,分别是常熟市财会教育中心和常熟市教师进修学校.

二、常熟市会计人员继续教育存在的问题

《中华人民共和国会计法》第三十九条和财政部实施的《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号）第二十条、二十一条、二十二条对会计人员继续教育问题作出了有关规定,但都比较宏观,可操作性不强.在《行政许可法》（2004年7月1日实施）中具体的《会计人员继续教育规定》到现在仍没有出台,而各地仍在开展大规模的在职会计人员的具体培训,从会计从业资格管理办法与继续教育规定两者之间来说法规没有很好地衔接起来.所以,当前的会计人员培训过程中存在很多问题,值得进一步思考和改进.

(一)继续教育内容不够科学

会计人员继续教育的内容贯彻财政部新会计制度和会计准则的内容,会计人员的培训教材应该将当年度财政部新会计制度的内容安排到当年的会计人员继续教育范围之中.

这就为常熟市会计人员继续教育带来四个问题：一是基层财政部门的培训教材内容跟不上财政部新会计制度,或者是财政部往往在下半年或接近年末时出台新制度,这样基层培训机构便没有时间组织学习材料、编写培训资料.二是如果基层财政部门不用财政部当年出台的新内容,则基层企业事业单位无法按照财政部的要求贯彻新颁布的会计制度.三是会计人员教育师资培训问题没有办法解决,如果会计培训的师资没有一个及时进行知识更新的机制,基层开展的贯彻新制度的培训效果是不理想的.四是会计人员继续教育培训时间安排与会计人员日常工作之间的矛盾.会计人员继续教育因为教材等原因滞后造成培训时间往往推后在第四季度,这个季度正是会计业务最繁忙的时间,这就会影响到会计人员正常的工作,造成会计人员继续教育培训的效率和效果不理想.

(二)培训机构的培训能力不强,师资配备有待加强

会计人员的继续教育由财政部门负责组织,培训场所和师资队伍的组成由财政部门指定.目前会计人员继续教育的培训单位多为会计师事务所和社会办学组织,办学场所有待进一步规范,常熟市的培训地点有中华会计函授学校常熟分校和常熟市教师进修学校.

会计人员按能力来分大致有四种类型：刚取得会计从业资格的人员、取得初级职称的会计人员、取得会计中级职称的人员、取得会计高级职称的人员或注册会计师.这四类会计人员的管理模式应该不一样,应该因材施教,但现在的问题是会计人员培训机构的培训能力不强,要求他们在有限的时间内完成不同类别、不同层次的培训有很大的难度.难度在于无法对会计人员进行分类指导,不能根据不同需求的会计人员进行不同方面的辅导,不利于指示的吸收.常熟市进行网上培训,而培训内容并不会因为会计人员的职称不同而不同,所有人使用的网络课程都是一样的,这样就不能凸显出不同职称会计人员的知识水平.

(三)管理难度大,制约制度不严

常熟是一个百万多人的县级市已有近2万名持证人员,要严格按照会计专业技术资格那套模式进行管理,从设计教材、培训到组织考试会投入大量的财力和精力,还涉及到继续教育与会计日常工作冲突时的社会压力,会计管理部门的成本和压力太大,对会计人员继续教育进行质量控制的难度很大.