对非现役文职人员管理情况的调查与

【摘 要】 实行非现役文职人员制度,外军已有百余年历史.由于文职人员不受服役年限、军衔晋升等限制,可以灵活便捷地使用社会人才.实行这一制度,既可以把一些现役军人从机关或业务部门中替换出来,充实到作战部队,又可以有效吸引保留优秀人才,因此世界各国军队都把广泛吸纳文职人员作为推进现代化进程的一项重要军事制度.2005年6月23日,国务院、军委颁布了《中国人民解放军文职人员条例》,决定在军队中实行非现役文职人员制度,将部队部分专业技术岗位和管理保障岗位改由非现役文职人员担任,从此,非现役文职人员正式进入了我军组织构成的正式编制序列.本文按照市场经济对人才资源配置的客观要求,对首批非现役文职人员到部队后的生活、工作、学习和对非现役文职人员的使用及管理等情况,联系实际进行了调查与研究,并对调查中发现的问题进行了思考与探讨.

【关 键 词 】 非现役文职人员；使用；管理；调查；思考

我院非现役文职人员招聘上岗以来,虽然只有短短两年时间,但已经初试锋芒,崭露头角,为我院人才队伍注入了新的生机和活力,成为部队建设一支新的生力军.为加强非现役文职人员队伍建设,探索管理方法,规范岗位行为,促进非现役文职人员尽快融入部队,进入工作状态,充分发挥她们在部队建设中的生力军作用,自2006年非现役文职人员招聘上岗以来,我们先后多次深入科室调查了解情况,并通过召开非现役文职人员及使用单位科室领导和机关同志参加的座谈会,对非现役文职人员在思想、工作、学习、生活、待遇等方面遇到的问题和困惑,进行了座谈与了解,并就加强非现役文职人员的使用及管理进行了研究与探索.

1.我院非现役文职人员的基本情况

两年来,我院共招聘61名非现役文职人员,其中护类58人,技类3人,非现役文职人员中应届生42人,非应届生19人,其中本科40人,大专21人,平均年龄不到25岁.我们总的感到所招聘的非现役文职人员整体素质较高,主要体现在以下三点：一是学历层次高.58名非现役文职护士中本科文凭的就占69%,有34人取得学士学位,而现有军队文职护士中第一学历大多为中专和大专.而且通过护理理论知识测试,非现役文职护士的成绩明显好于军队文职干部护士.二是工作热情高.通过座谈,她们普遍反映,目前就业竞争压力非常大,对能应聘到部队工作感到非常荣幸和自豪,一致表示要珍惜这次难得机遇,努力为军队建设尽心尽职.科室领导也普遍反映,他们在工作中积极性很高,善于虚心学习,主动熟悉工作情况,进入工作比较快.特别是思想上积极要求进步,已有14名非现役文职人员向所在科室党支部递交了入党申请书.三是表现强.从非现役文职人员的表现来看,她们思维活跃,富有朝气活力,兴趣爱好广泛,勇于表现自己.特别在集体活动,如文艺演出、联欢等,能够积极参与,充分施展才艺,为部队官兵留下了深刻印象.

2.在使用及管理中遇到的矛盾与困惑

目前,非现役文职人员是部队建设中的一支新生力量,必将在部队建设中发挥出举足轻重的作用,但通过一段时间的使用与管理,也遇到了一些矛盾和困惑,主要表现在以下几方面：

一是在政策上军地衔接不够 通过工作实践,我们感到非现役文职人员的有关政策在军地衔接上主要存在有以下问题：①各项保险政策尚未衔接.对非现役文职人员保险问题,总后勤部与国家有关部门专门联合下发了《关于军队文职人员社会保险有关问题的通知》,但到地方劳动和社会保障局具体保险事宜时,却因没有接到省相关文件而遇到障碍,使非现役文职人员的医疗保险无法交纳,从而非现役文职人员的生病治疗问题也就无法得到保障.这不仅与《劳动法》的有关规定不符,也给我们履行聘用合同造成被动,从而影响非现役文职人员的思想情绪.对此,非现役文职人员比较关注,顾虑和担心也比较多.②职称考试制度尚未衔接.每名专业技术人员都面临一个职称考试和职称评定的问题.目前,现役文职干部的职称考试由全军统一组织,取得的职称地方也给予认可.而非现役文职人员是军队聘用的社会人才,其中大部分人员将来还要回到社会,当前非现役文职人员参加军队组织的职称考试以及取得的职称军队认可,但回到地方工作时地方能否给予认可,目前政策上还不够明确.对此,非现役文职人员也十分关注.③继续医学教育学分问题尚未衔接.非现役文职人员取得执业资格证书后,每年必须修满25学分,才能在地方卫生部门连续注册.但是,目前非现役文职人员参加部队继续医学教育所取得的学分,地方卫生部门不予认可.因而,为了工作需要,她们既要参加军队的继续医学教育,为了学分和注册,又要参加地方继续医学教育,这样不仅影响非现役文职人员学习和工作的精力,也增加了非现役文职人员的经济负担.

二是在综合素质上存有差距 通过一段时间的使用与调查分析,我们感到非现役文职人员的思想政治素质、奉献意识、怎么写作意识等方面与岗位要求还存有一定差距.如,由于没有当兵的经历,没有接受过部队正规的教育训练,他们对军队的性质、宗旨、使命以及各部门职能、干部类别、职级等基本常识了解不多,致使在处理工作及与疗养员沟通交流上存有一定阻碍,对工作的时效和质量带来一定影响.非现役文职人员大多由院校直接来到部队,世界观、人生观和价值观与部队官兵差别明显,奉献意识、战斗精神、组织纪律观念相对淡薄；社会阅历相对较浅,思想和心理素质不够成熟,认识和处理问题单纯,正确处理各种利益关系的能力不够强.另外,应届生由于缺乏工作锻炼,实际操作技能明显不如往届生和文职干部护士.

三是在定位上存有模糊认识 非现役文职人员作为部队中的一个特殊群体,国家和军队都有特殊的政策和规定,与现役人员有着明显的区别[1],但仍有部分同志把非现役文职人员与现役文职干部、或与部队职工、临时工混淆起来等同看待,特别是在八小时以外的管理上,一些科领导把非现役文职人员与文职干部等同起来,这与非现役文职人员实行岗位管理、聘用制管理[2]的要求存有一定矛盾.也有个别非现役文职人员对自身定位不够准确,把自己与部队的聘用关系简单地与地方企业单位的劳务关系等同起来[3],对部队的特殊性要求认识不到位,因而有的思想上存有临时观念,对个人的发展前途感到迷茫,自信心不足.

四是在管理上难度较大 非现役文职人员在部队履行文职干部相应职责,加强对她们的教育管理是维护部队稳定、防止发生问题的客观需要,否则将会给部队建设或个人带来一定程度的危害.因此,加强对非现役文职人员的管理十分必要.但一方面由于部队不提供住处,大多数非现役文职人员在外租房居住,居住的治安状况、环境条件、交通等情况复杂,难以全面掌握；另一方面,由于非现役文职人员实行的是聘用制管理、岗位制管理,她们八小时以外的自由度较大,对他们业余时间的活动情况难以掌握.目前,对她们八小时以外的管理方面,没有相关的政策规定和制度依据.

五是在着装上不够统一 工作实践中,大家普遍反映,非现役文职人员服装不统一.一方面,给工作带来许多不便,比如,非现役文职人员着便服为疗养首长怎么写作时,一些疗养首长或多或少地感到“见外”、不正规,或产生疑惑和不信任感,个别的甚至排斥非现役文职人员的怎么写作,要求部队文职干部怎么写作.另一方面,非现役文职人员在参加部队列队、集会时,与部队整齐划一的要求很不协调,在一定程度上影响了部队秩序.

3.我们所做的主要工作

在加强非现役文职人员队伍建设,规范非现役文职人员使用管理上,我们针对存在的问题和矛盾积极采取措施,扎实做了以下几个方面工作：

一是扎实进行了职能教育 为帮助她们从地方到部队,从普通老百姓到非现役文职人员,我们注重组织非现役文职人员和有关科室领导认真学习《条例》[4]以及总部、军区有关会议精神,帮助她们准确理解“非现役文职人员”这一概念,明确非现役文职人员的岗位职责,促进她们尽快实现角色转变,尽快进入工作状态.同时,为规范非现役文职人员的使用和管理,防止在使用、管理等方面出现偏差,我们在教育的基础上进行了积极的研究和探索,并依据《文职人员条例》,结合实际制定了《文职人员管理暂行规定》.

二是加强了军政素质的培养 非现役文职人员虽然是军队聘用的社会人才,但由于军队的特殊性,尤其是非现役文职人员也担负着遂行作战保障任务,因此,我们注重抓了非现役文职人员的军政素质培养.组织她们认真学习军队有关基本知识、条令条例、纪律规定以及规章制度,进行我军性质、宗旨、使命以及光荣传统和优质怎么写作教育.平时,注重把非现役文职人员纳入全院官兵思想政治教育之中,帮助她们树立正确的世界观、人生观和价值观,培养正确的理想信念和高尚的思想觉悟,使她们的思想政治素质、精神境界与军队要求相接近.另外,重视抓好非现役文职人员的“四反”教育,非现役文职人员刚来到部队,政治意识、保密意识、纪律意识相对淡薄,由于他们大多喜欢上网,八小时以外活动比较自由,社会接触复杂.为此,我们注重组织她们学习有关保密规定,观看“四反”教育录像片,发放安全警示卡,还请地方安全局的同志作安全形势报告,以此增强她们的政治敏感性、保密意识和自律意识.

三是抓了专业技能的提高 针对一些应届生非现役文职人员专业技能不过硬的现状,我们通过举办非现役文职人员专业技能培训班、组织科室开展传帮带活动、利用疗养淡季,组织非现役文职人员到部队医院、地方医院进修学习等方式,促进非现役文职人员专业技能的提高.同时,对文职人员的继续医学教育,我们也依据上级有关规定,结合实际,在制定具体措施的基础上,抓好考评和检查,促进非现役文职人员业务素质的提高.

四是积极为她们排忧解难 非现役文职人员招聘后,我们给她们建立了联系卡,将有关印成卡片,发到她们手中,确保她们遇到困难能够及时寻求帮助.工作上同等看待她们,并按照“凡在工作上军护有的,文职人员一样也不能少”的原则,及时为非现役文职人员发放工作服,配置学习桌和更衣橱,为她们提供良好的工作、学习条件.同时,还组织开展“一对一帮带”、“三带三学”活动等,由一名文职干部帮带一名非现役文职人员,帮助她们尽快熟悉疗养院工作环境和疗养工作程序.为帮助她们解决租房居住问题,从安全和方便生活工作考虑,科室积极帮助她们联系租住房屋,并以科室为单位尽量将她们集中租住,并指定负责人进行管理.

4.几点对策和建议

针对非现役文职人员在使用、教育和管理方面遇到了矛盾和困惑,我们积极进行了一些研究和探索,自身可以解决的积极予以协调解决.同时,在以下问题上还需要上级在政策规定上完善或在工作上予以协调解决：①针对非现役文职人员思想政治素质与军队岗位要求存有差距这一问题,我们进行了一些相关教育,但由于缺乏系统性,还难以达到理想效果.对此,建议上级能够统一编印这方面的教材,加强非现役文职人员的岗前教育,使他们对军队性质、宗旨、使命及基本知识、光荣历史、优良传统、作风纪律等,能够有较深入的系统了解和掌握,促进他们知识结构与思想政治素质尽快与军队岗位要求相适应.②针对继续医学教育和职称考试制度存在的“两张皮”现象,推荐非现役文职人员尽量参加地方继续医学教育和职称考试.但为减少她们在精力和经济上的负担,建议上级积极与地方有关部门协商,出台政策规定,把军地继续医学教育与职称考试衔接起来.③针对非现役文职人员医疗保险政策军地具体落实时间不够衔接的问题,为消除非现役文职人员的看病之忧,建议上级积极与省级有关部门协调,及时帮助解决她们受聘后的医疗问题.④为方便工作,保持部队整齐划一工作生活秩序,建议在工作制服上能够进行统一.

要使非现役文职人员更好地适应部队工作的需要,一是要强化政治意识,要对马克思主义有坚定的信仰,对中国特色社会主义有坚定的信心,对党领导军队的根本制度有坚定的信念,对党、军委的领导有坚定的信赖；二是要强化进取意识,要有成才建功的强烈要求和,并通过学习、实践和磨练来进一步提高自己,为将来的发展打下坚实的基础；三是要强化主人翁意识,要切实把自己融入到部队这个大家庭,把自己当作部队的一员,说话、做事都要有主人翁的事业心和责任感；四是要强化团队意识,要继承军队的优良传统,依靠组织、依靠集体,团结大家,互相协作,以确保工作的顺利完成和生活质量的提高；五是要强化奉献意识,要在日常生活中注重培养、锻炼为国家、为军队、为事业牺牲奉献的精神,把事业、工作看得更重一些,把其他方面适当看得淡一点；六是要强化安全保密意识,要从国家和军队的利益出发,充分认清目前安全保密工作的重要性和严峻性,并自觉地严格落实各项安全保密规定和制度.

对于在以后招聘过程中可以借助地方人才相似度检测优势引进人才.目前,地方人才相似度检测机构已经成为配置社会人才资源的主渠道和职业机构.在全军非现役文职人员招聘工作中,多家用人单位不约而同地选择了依托这一机构招聘人才.例如空医院在招聘工作中,与国家卫生部人才交流怎么写作中心合作,从报名、初选到初试全部交由人才交流怎么写作中心负责,医院只负责综合面试和政审、体检把关,最后确定非现役文职人员名单.这一招聘方式既节约了招聘成本,提高了招聘工作效率,又减少了人情的干扰,确保了选拔人才的质量.