司法改革再出发

点赞:7034 浏览:29999 近期更新时间:2024-02-03 作者:网友分享原创网站原创

“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式.”2012年,在纪念现行宪法公布实施30周年大会上,作了如此的承诺.

两年后,司法体制改革便被提到全面深化改革的日程中来.“全深改”第二次会议审议通过了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》,第三次会议又审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海司法改革试点工作方案》,司法体制改革在现如今明显加速.

去行政化

“160个人员编制的某地县级检察院,有100个行政人员,而真正的检察官只有60人.而这60人之中,大约有20人接近退休年龄,另外有20人既做检察官,又做行政管理工作.实际上专职检察官也就20人.”司法部研究室原主任王公义这样描述过基层检察院的现状.

在中国,办案是个苦差事,这也导致了相当多数量的法官、检察官想往行政岗位上发展.此次改革,对于这种“司法人员大部分人不办案”的怪相开刀,把高素质人才都充实到办案一线,其被视为司法“去行政化”的重要一步.

业已公布的“上海方案”就将司法机关工作人员分成法官、检察官及司法辅助人员、行政管理人员三大类,突出法官、检察官在司法工作中的主体地位.法官(检察官)、司法辅助人员、行政管理人员在司法队伍中的比例分别为33%、52%、15%,此次改革之下,85%的上海司法人力资源将直接投入办案工作.

完善办案责任制也是此次司法改革中备受关注的一个焦点,“让审理者裁判、由裁判者负责”,司法改革想要借此形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制.

“上海方案”中就对法官、检察官的责任予以明确.在独任审判案件中,主审法官依法对案件审理全程、全权负责;在合议庭审理案件中,主审法官承担除应当由合议庭其他成员共同担责部分之外的所有责任.主任检察官作为办案组织的负责人,在检察长依法授权内对做出的案件处理决定承担办案责任.执法档案也在此建立,确保对办案质量终身负责,严格执行错案责任追究.

“去地方化”探索亦在此次制度层面有所突破.

长期以来,中国各地法院和检察院的办公经费以及人员工资都是由当地政府财政局下拨的,检察院、法院的人员编制由当地的党委组织部、县政府下面的人事局负责.也就是说,地方政府牢牢把握住了法院和检察院的人、财、物.

此次改革则将人、财、物上升到省级进行统一管理.在人的统一管理,主要是建立法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制.对财物的统一管理,主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制.通过这些措施,打破长期以来司法与地方无法切割的僵局.

新的问题依旧

司法改革在中国不是一个新命题.

从1999年开始,法院就接连出台过三个“五年计划”,从案件流程管理到电脑量刑,再到引入舆论检查,但是过去的改革更多是机制上的改革,方法的改革,理顺一些关系,大的框架、体制并没有做出调整.

司法改革中最重要的体制问题没有触及,这也导致了改革往往流于表面,司法行政化、地方化依旧存在.2012年1月14日,北京理工大学司法高等研究所发布《中国司法改革年度报告(2011)》,对此前一轮司法改革作出评价称:这一轮的司法改革几近尾声,却未见明显成效.司法体制性改革并无进展,甚至司法行政化等弊病还更为严重.

此次司法改革倒是触及到体制问题,但是无疑所遇到的内部阻力也会比以往来得更为严重.著名法律专家贺卫方认为:此次改革对省级以下法院及检察院实施财物统一管理,会导致地方人员的个人收益受到影响.

可能出现一些经济发达,条件较好的省市,司法人员的收入会更高,条件较差的省市,司法人员的收入可以比以前更差,导致心理上不平衡.同时,扩大了省法院及检察院的人事任命及财政控制权,也会制造出新的腐败问题.而将来省级法院一旦脱离了制度上受最高人民法院的行政上的控制,坐大了省级法院及检察院的权力,也会使下级法院的司法人员更惧怕.

除了对于此次改革由于会触动部分人利益,难以推进下去的担忧之外,对于政策的执行本身,人们也存在着担忧.

在此次先行司法改革的上海地区,一个亮点就是只有33%的人进入法官(检察官)队伍,可问题是,究竟是谁有资格进入这33%的“精英队伍”呢?

在法院系统中,有很多“不办案”的“法官”.这些人具有较高的行政级别,实际工作却可能在机关党委、办公室、工会、政治部等.他们因为行政级别而“自然而然”拥有了“法官职称”,除此之外,还有一些法院领导,从其他党政机构等地调来,他们一进入法院,也获得了一个高级法官职称.

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“33%会不会优先从高级法官中选人?那些已经长期不办案――甚至从没办过案的高级法官,要不要统统算在33%之内?”华东政法大学司法研究中心主任游伟对此表示担忧.


如果法院让没有审判经验、却有高级法官职称的人,进入了33%的“精英队伍”之中,那么案件判决的质量毫无疑问会让人担心.

罗生根据BBC、《中国青年报》《财经》等综合编译.