提高基层审计干部素质的

随着我国社会主义经济社会的高速发展,我国审计干部队伍素质建设便显得尤为重要,同样,基层审计干部的素质研究也凸显其重要,未来的审计事业无论是在审计目标上还是在审计技术方法上,都急需建设一支素质高、业务精的基层审计干部队伍.

当国家审计署审计长李金华同志向国人昭示：“审计清单”后,“审计风暴”在全国风起云涌,审计监督地位不断提高,审计权威不断提升,审计监督已被人们视为“”的一把尖刀.然而,审计干部队伍素质状况的优与劣、高与低,直接影响着审计干部的执法形象；直接影响着审计事业未来的发展趋势；直接影响着我们的党风廉政建设；直接影响着我们党的千秋伟业.因而,提高当前基层审计干部素质就显得更为重要.

如何提高当前基层审计干部的素质?这类问题已成为各级党委、政府和基层审计机关以及学术界的研究和探索.笔者通过研读有关文献并结合工作实际,认为提高基层审计干部素质应从以下几个方面着手：

(一)审计管理体制改革势在必行.

我国国家审计体制确定至今已二十年,我国改革开放和经济建设的形势发展迅猛,审计环境发生了深刻的变化；我国政治体制和经济体制改革不断深化,社会主义和法制逐步深入人心,经济体制市场化及我国加入WTO后全球经济一体化步伐加快,新的利益格局已初步形成；政府职能转变和国家公务员制度进一步完善；我国现行审计体制已不能很好地适应社会主义市场经济的发展趋势,审计体制改革的呼声已越来越强烈,改革已势在必行.

1、改善审计的独立性,以利于充分发挥审计监督作用,提高基层审计人员的积极性.通过改革由现行的块管为主和条管为为辅的行政管理模式,改革为条管为主,块管为辅的管理模式.从而,使国家审计的独立性在法律地位、隶属关系、人员任免、职责权限和经费保障等方面得以更加明确和充分的体现,从而提高广大基层审计人员的积极性和创造性.

2、审计体制改革将产生一系列“连动”效应.通过改革将促进审计人员解放思想、积极进取,不断完善审计体系,更新审计内容,改进审计方式方法,提高审计的技术含量和质量,为不断提高审计干部队伍整体素质和审计事业的发展提供新动力.

总之,通过审计体制的改革将为我国审计事业的发展打造新平台,为我国审计事业的发展带来新契机.其改革的结果是消除不适应我国审计事业的发展、有悖于审计发展规律的弊端,换以新的审计管理机制,这种体制也将与国际惯例接轨,顺应我国审计发展的基本趋势.

(二)狠抓基层审计干部队伍建设,提升整体素质.

1、抓好基层审计人员的政治思想教育,提高基层审计人员的思想水平和理论水平.坚持用先进典型引导、启发、带动干部,加强对干部的政治理论教育.激励他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观以及权力观、地位观和利益观,经常对审计干部进行法纪廉政教育,廉洁从审,发扬艰苦奋斗,无私奉献精神,经得起改革开放和发展社会主义市场经济的考验,自觉维护审计干部队伍的良好形象.教育每个审计干部都要讲学习、讲政治、讲正气,激发他们强烈的责任感和使命感,转变观念,树立全心全意为人民怎么写作的思想,切实做到权为民所用,利为民所谋,心为民所系.

2、加强基层审计干部的教育培训工作,提高基层审计干部的综合素质.提高基层审计干部的知识层次、业务能力及审计技术与方法,把教育培训工作纳入审计干部队伍建设的整体规划布局之中.制定长期和短期相结合的干部培训计划,有针对性地组织审计干部开展在职培训.一是选送审计干部参加各种类型的学习班和学历教育进修班,有计划、有步骤地对审计人员进行初任培训、任职培训和各种业务培训；二是利用年终集中整训的契机,邀请有着专家和教授举办专题讲座,讲授专业知识；三是让“送出去”人员“走下去”,到基层去,到审计一线去,充分发挥“送出去”人员的“传、帮、带”作用,以审代培、以点带面,辐射一片.通过系统的培训,使审计干部队伍整体素质得到明显提高,并逐步建立起一支结构合理,优势互补,数量与质量相统一的复合型审计专业队伍.

提高审计队伍人员的文化层次,培养更多高、中级职称专业人员.由于审计工作具有高层次监督的特点,因此要求基层审计干部不断更新文化知识,提高文化层次,要最大限度地培养中、高级技术职称的专业人才,担此重任.从目前基层审计干部队伍来看,中,高级专业技术人员比例与基层审计人员比例很不协调.主要表现在：基层审计机关,高级职称人员总量明显偏少,县（区）级审计局几乎没有.因此,基层审计机关要通过多层次的培养,逐步形成高、中、初级审计技术职称的梯次.

大力推进计算机的普及应用,培养和提高基层审计人员计算机审计水平.根据我国会计电算化专业的发展和《审计法》的要求,审计机关必须把实现审计手段和技术方法现代化作为推动审计事业发展的任务,要积极推广和运用计算机审计.首先,在培养人才方面,坚持全员培训,突出骨干培训、以骨干带全员.全面提升基层审计干部的计算机应用技能,培养计算机辅助审计的带头人,着力打造计算机审计的尖子人才.其次,引进人才方面,录用那些既懂审计业务又精通计算机专业的优秀青年人才,把他们充实到审计岗位上,从而达到以点带面的效果,从根本上扭转熟悉计算机技术的审计人员紧缺的局面.通过上述两种方式,不断提高基层审计人员计算机审计的整体水平.

(三)调整结构、科学配置,落实审计人才战略.

1、正确处理好用人与育人的关系.要在广纳群贤、人尽其才的基础上,积极地培育审计新人.要用好人,把干部放在恰当的岗位上,让他们有事可干、干得成事业；也要切实承担起育人的职能,做到后继有人.当前,要大力加强审计干部队伍建设和科学配置人才、形成人才梯次.通过对审计干部素质的分析和研究,不断推进和落实“人力资源是第一资源”的科学人才观.调动和激励各级审计机关尊重人才、发掘人才的主动性和积极性.同时,要加强各级审计机关专业技术人才的科学配置,即建设“三支队伍”如审计领导人才队伍；审计专业人才队伍；审计管理人才队伍.从而,提高新时期审计干部队伍的整体素质水平.特别是要抓紧对青年干部的培养.在干部选拔、作用上,要坚持任人唯贤,量才为用,体现“能则上、平则让、庸则下”的原则,要坚决制止、反对和纠正“跑官、写官、要官”的现象.要在干部使用和培养制度上做到打破“三铁”：一是打破铁门槛,做到能进能出；二是打破铁交椅,做到能上能下；三是打破铁饭碗,做到能奖能罚.

2、增加专业人员,调整基层审计干部队伍专业结构.随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立,以及财税、外贸等方面体制改革的深化和政府职能的转变,审计工作涉及的监督对象拓宽.为确保完成审计工作任务,强化审计监督,审计机关应补充专业技术人员,重点考虑既懂基建工程专业或法律、外语、计算机类专业人员；充实财税、金融类专业人员,同时兼顾财会、审计类专业人员,达到专业结构比较合理,适应我国经济发展需要.

(四)建立约束、激励机制,铸造廉洁高效的审计队伍.

1、建立健全基层审计干部党风廉政建设责任制.定期对基层审计干部遵守审计纪律和廉政纪律情况进行监督检查,把的“关口”前移.引导基层审计干部在思想上构筑防线,把作为审计干部的自觉行动；制定岗位责任制,落实廉政责任,建立“助审向主审负责、主审向组长负责、组长向主管领导负责”的层级责任体系,实行审计现场监督、跟踪检查,用制度约束审计人员的执法行为,把可能出现的腐败现象降低到最低限度.

建立健全审计机关内部质量控制制度,强化审计机关内部质量控制.具体包括建立健全审计行政执法责任制度,审计项目复核制度,审计业务公文审核制度,审查质量考核制度、审计执法监督检查制度.通过进一步完善和落实各项质量监督制约制度,把审计人员的执法行为置于权责分明,考核有据的全过程.严格按照法定的审计程序和审计规范开展审计监督工作.从确定审计项目、送达审计通知书、审计取证、审计报告征求被审计单位意见,到依法做出审计处理处罚、送达审计决定等,每一个环节都严格按规定程序和期限,防止违规操作.通过一系列的廉政和质量控制措施,确保基层审计干部队伍“廉洁从审”的形象.

2、建立一套催人向上的考核激励机制,不断提高基层审计干部自身素质.审计干部的考核激励应贯彻公开、、平等、竞争的原则；完善考核方法,制定考核标准,成立考核小组,把业绩考核与思想考核相结合.对基层审计干部工作或业务成绩的质量、数量及其能力、品行、学识等状况进行考察审核,客观评价审计干部履行岗位职责的情况,从德、能、勤、绩四个方面客观反映审计干部的工作能力、工作态度、基本素质和工作实绩,为审计干部的奖惩、任用、培训等提供依据.

建立健全基层审计干部考核、奖惩、晋升等激励制度,是促进基层审计干部忠于职守、勤奋工作、积极向上的有效措施.奖惩就是把基层审计干部的表现、完成任务、项目质量情况与个人奖励、晋升、调级等利益挂起钩来,对表现突出或有特殊贡献的基层审计干部给予奖励；对玩忽职守、违法乱纪的人员给予惩罚,奖优罚劣.同时,还要从审计风险和审计质量等方面从长计议,不断提高审计人员政治和生活待遇.从而充分调动广大基层审计干部的积极性和不断提高自身素质的自觉性.

（作者单位：东湖区审计局、江西省审计厅）