百姓的“小事”比天大

2009年4月30日,市委常委会决定,在2008年下半年开展大下访活动的基础上,开展干部大走访攻坚行动,全市20万名干部,深入基层,走近群众――

“群众信访无小事”、信访工作要“釜底抽薪”、把群众看作“自家人”等市委书记提出的新要求,引发信访观念大变革

在市委三届六次全会上,市委书记薄熙来指出,2008年的大下访和2009年的大走访,接到1.8万个积案,80%是该解决而没认真解决的群众实际困难.

信访问题难解决,缺少的不仅仅是政策和办法,还有对待群众的感情.

2008年8月6日,薄熙来在市级机关干部大下访、大排查、大调处活动汇报会上指出,绝大多数老百姓去,都是事出有因的,我们眼里的一些“小事”,往往是群众家庭生活的头等大事,干部一定要设身处地为百姓着想,站在他们的角度思考问题,并提出解决问题的办法.

市委书记“群众信访无小事”的观点,在一些信访干部中引起很大反响.

“说实话,搞信访工作六年,成天埋在处理琐事中,有时确实觉得烦.”合川区信访办副主任廖兴元说,“听了薄书记的讲话,对工作进行了反思,其实有时候多打一个,就能让群众少跑很多路,有些事情对我们来说确实是小事,但对老百姓来说,可能就是天大的事.”

在2009年3月30日召开的“平安重庆”建设动员会上,薄熙来再次强调,信访工作不是要“扬汤止沸”,把矛盾压下去就拉倒,而是要“釜底抽薪”,实实在在解决问题,达到息访息诉.

一个月后,市委常委会决定,在2008年下半年开展大下访活动的基础上,从5月开始,在全市组织开展干部大走访攻坚行动.

2009年6月29日,薄熙来专门召开专题会,强调各级官员要把群众看作“自家人”,多一些理解和同情,能帮就要实实在在地帮一把,能解决一些问题就解决一些问题,不能一推了之.

此后,薄熙来多次借到基层调研之机,检查干部大走访的情况.2009年11月,在巫溪、巫山、奉节等区县调研时,薄熙来再次要求,新官也要理旧账,不能回避老问题,要有直面难题的勇气和解决问题的办法.与其被动应付,“扬汤止沸”,不如打主动仗,“釜底抽薪”.

“群众信访无小事”、信访工作要“釜底抽薪”、把群众看作“自家人”等薄熙来语重心长的告诫,在全市各级干部特别是领导干部中树立起全新的信访观,为开展大走访攻坚行动奠定了坚实的思想基础.

成立领导小组,职能部门群团作战,党政“一把手”包案,实行“网格化”管理等工作方式大创新,构建起信访工作新格局

2009年8月13日上午,在渝北区玉峰山镇,一名老婆婆拉着市委副书记张轩的手,千恩万谢,一定要请她到家里做客:“尝尝我用干净的水煮出来的糯包谷.”

玉峰山地区历来缺水,3158户群众饮水难,每天只能靠两班送水车维持日常生活用水.在大走访活动中了解到这个情况后,张轩召集相关部门和渝北区、江北区有关负责人研究解决方案.2009年7月20日,玉峰山地区自来水管网全面供水,近1.8万名缺水群众用上了干净卫生的自来水.

市委副书记走上解决群众问题第一线的背后,是重庆在干部大走访活动中构建信访工作新格局的探索.

2009年5月,市委成立以张轩为组长、七位市领导参加的大走访攻坚行动领导小组.作为小组成员,时任市委常委、常务副市长黄奇帆(现任市委副书记、代市长)多次对部分信访突出问题进行专题研究,落实财政资金解决信访突出问题,其他领导小组成员也分别奔赴开县、城口等40个区县,进行全面督查指导.

渝中区厚池街居民张步文,退役后被安置到重庆机械制造工业学校(现重庆工业职业技术学院)工作,后被精简回家.多年来,张步文不断,要求解决其生活保障问题.

在大走访攻坚行动中,市教委副主任赵为粮多次走访,了解他的诉求,向他宣传政策.市第九督导组组长周世科也先后两次到市教委主持召开会议,进行专题研究,决定从解决张步文实际生活困难入手,制订解决方案.

在各个部门的配合下,2009年9月7日,张步文满意地接过重庆工业职业技术学院兑现的困难补助资金.

各个职能部门协同作战,是这次大走访活动的一大创新.

因问题多涉及企业改制破产、土地征用和承包、城市拆迁、涉法涉诉等突出问题,信访部门势单力薄.在大走访攻坚行动中,重庆一改常态,要求市级相关部门积极参与,同时还抽调65名干部,组成13个督导组,常驻区县,督导信访工作,协助解决信访难点,大大提高了信访案件的处理效率.

2009年5月,江北区委书记燕平带领相关部门领导,到石马河地区接访.很快,群众围在书记身边.原来,江北区南桥寺南石家园40多名参加储蓄式养老保险的农转非人员,退保后的剩余本金,相关部门未及时退还,40多人多次,并有堵路等过激行为.倾听群众诉求后,燕平组织有关部门进行专题研究,通过协调相关保险公司和银行,将40余万元保险金逐户划入农转非人员账户,从而解决了40多名群众的问题.

干部大走访活动伊始,市领导小组提出,由党政“一把手”包案解决积案、大案,40个区县的党政“一把手”纷纷深入基层.

2009年5月14日,合川太和镇政府被700多名群众团团围住.事情源于2005年富金坝航电枢纽工程征地,群众认为征地补偿费过低,不断,因其诉求不符合政策规定,已被终结处理,但信访人不服,坚持.该信访问题涉及3453人,已成为影响合川社会稳定的突出问题.

如何解决这一难题区委书记王作安协调各级部门,在四天时间内,约访了15名群众代表,同时派出四个工作组到村上蹲点,解决问题.5月18日,一套解决方案,被提交给区政府常务会议.最后,经过多方协调,终于妥善解决了这一难题.

在四天内能拿出解决四年积案的办法,合川区信访办工作人员张梅说,奥秘在于网格化管理.

网格化管理,是这次大走访攻坚行动创造的一套重要新机制.

为确保干部大走访不走过场,重庆市把攻坚工作作为系统工程,实行网格化管理:将排查掌握的矛盾纠纷和信访事项逐件建立台账,明确责任单位、责任领导、责任人员和解决处理时限,采取数字表格、图例、文字等方式,定期或不定期反映群众信访动态和信访工作动态.

以合川为例,按市里要求,区里将信访案件分为三类,市级交办案件六件、区县自排案件14件、镇街自排案件700多件.“在表格上,市级交办案件数量、区县自排案件数量、本期解决数量、累计解决数量、剩余案件数量等数据每周都要更新,由领导小组对账消号.”张梅说.

信访工作实行网格化管理,把量化管理与明确责任有机统一起来,做到了底数清、情况明,增加了压力,也增加了动力.

面对这样的管理模式,参与走访的干部,谁也马虎不得.

一封封感谢信、一面面锦旗、一句句感人的致谢等20万名干部的脚步,走出了一条密切联系群众的途径

2009年6月12日,梁平县国企退休职工谭永福,对县里的一条新政策竖起大拇指.

谭永福是国有企业破产前的退休职工,因各种原因未享受基本医疗保险政策.2009年3月以来,谭永福等多名退休职工多次到县里.梁平县于6月12日出台新规,明确破产前企业退休人员基本医疗保险费由财政支付.谭永福等人的问题,终于得到解决.

到2009年9月底,全市共投入48.4亿元,解决信访问题8.5万余件,受益群众近200万人.

信访问题的有效处理,换来了干群关系的融洽.

2009年9月2日上午,万盛区关坝镇光明村村民代表在该村支部书记的带领下,来到綦南供电局关坝营业所,将一面鲜红的锦旗送到有关负责人的手中,感谢他们在大走访活动中帮助村民杨友明接通了照明线路,解决了杨友明一家四年来只能靠煤油灯照明的难题.

在大走访活动中,各区县和乡镇(街道)党委、政府就收到信访群体和老户感谢信1654封、锦旗552面――平均每天三面,不少群众发自内心地称赞党的干部是“光明的使者、百姓的靠山”,“民生的守护者、群众的贴心人”等

得民心者得天下.20万名干部大走访,走出了全新的干群关系,使重庆的各项工作都得到了人民群众的衷心拥护和大力支持,仅“除恶”专项斗争,就收到群众提供的线索四万多条,其中80%为实名.

大走访不仅让群众得实惠,更让干部受到教育和启发.

廖兴元在大走访攻坚行动中协调解决了13件信访积案.因成绩突出,廖兴元被记三等功一次.“虽然我在信访一线工作多年,但经过这次活动锻炼,无论是在对群众的情感认同上,还是在工作方法上,都有了质的飞跃.”廖兴元说,比起立功受奖来,他更开心的是,信访工作正在受到各方面的重视.他举例说,2009年5月,合隆路收费站取消,引发不少,区交通局长桑子陶连续几天到信访办面对面接访群众,“以前,类似这种情况,顶多是副职出面”.经过大走访活动的洗礼,廖兴元开始重新认识信访这个职业,并且充满希望.