美国确立重返亚洲的战略

奥巴马政府东亚安全战略的重点是“重返亚洲”.从2009年7月希拉里克林顿在东盟地区论坛上高调喊出美国要“重返亚洲”以来,美国的“重返亚洲战略”可以说一路高歌猛进,出台了一系列新政策和新做法.

首先,全面提升和东盟国家的政治和安全关系,不仅启动了“美国-东盟首脑峰会”机制,还进一步加强了与东盟国家的军事、政治和伙伴关系.这些关系包括解除对印度尼西亚特种部队的制裁,开始发展与印尼的军事合作关系,高调支持越南在南海问题上的立场,今年9月派出航母与越南进行联合海军演习,美越军事关系得到了实质性发展,美国宣布向新加坡、菲律宾和马来西亚等国出售先进的武器和提供军事技术支持,支持老挝和柬埔寨的湄公河开发计划,支持东盟成员国在湄公河利用上和中国较劲.尽管东盟国家与中国在部分对美出口产品上存在重叠,但美国绝口不提与东盟国家的贸易不平衡问题,只将贸易保护主义对准中国,而对东盟进口产品采取宽松政策.

其次,在朝鲜半岛事务和朝核问题上加强美国的军事应对方案,重新夺回美国的主导权.从2009年以来,美国不仅与韩国政府磋商推迟原定2012年转交的战时美韩同盟的军事指挥权,而且把原来应对朝鲜“入侵”的军事作战方案“5029方案”升级为危机事态时美国和韩国对朝鲜直接的军事干预、甚至占领方案.在外交上,美国拒绝与朝鲜进行任何直接的双边对话,并在今年7月宣布了新的对朝金融和经济制裁措施.目前,美日韩有关六方会谈的立场重新高度一致,强调在朝鲜作出任何实质性的弃核措施、或者就“天安”号事件公开道歉以前,三国将不会重新恢复参加六方会谈.

第三,利用今年3月24日的“天安”号事件,强化美日和美韩同盟,突显美国的军事同盟义务以应对诸多地区安全的传统关注.“天安”号事件无疑成为了今年美国“重返东亚战略”的重要机遇.奥巴马政府不仅利用“天安”号事件向朝鲜施压,而且全面提升美韩军事同盟关系.今年7月,美韩宣布在黄海进行包括美国“乔治华盛顿”号航母在内的联合军事演习,以便向朝鲜释放美韩不会纵容再一次发生“天安”号事件的决心.10月24日,韩国政府已经宣布将“积极考虑加入”美国在东亚推动数年的导弹防御计划.“天安”号事件也打击了原本想要争取在冲绳美军基地进行重新调整的日本鸠山政府.在今年6月初鸠山政府之后,新上台的菅直人政府在普天间基地转移问题上,完全屈服于美国按照原有日美协定处理的指示.在中日钓鱼岛“撞船事件”中,美国迅速表达了美日同盟、美日安保条约“涵盖”钓鱼岛的立场.美日在今年10月宣布了要在12月专门就日本的离岛安全进行联合军事演习.在10月24日美日外长会晤中,提出了要在美日之间签署专门就中国问题加强美日军事、情报和经济协调的新协议.

第四,也是最重要的一点是,奥巴马政府的“重回东亚战略”竭力宣扬美国将会坚定地帮助东亚国家应对和防范所谓的“中国威胁”,强调美国在地区层次上应对“中国崛起”的安全义务.今年美国围绕所谓的“中国问题”,在一系列的问题上主动出招,向东盟、韩国和日本等国表达美国可依赖的、强大的军事、外交与同盟责任.奥巴马政府不仅通过进一步密切与印度的关系、“重启”美俄关系来主导亚太均势格局的重组,更通过一连串的双边和多边军事演习和密切军事关系的举动,来强调美国所谓不会忽视“中国影响力上升”的信息.为此,美国高调介入南海事务,宣布美国在南中国海有“国家利益”,在黄海军演问题上,坚持要派航母的态度,宣扬美国不会接受由中国来划定美国在东亚的“航行水域”.美国的媒体和美国军方人士,更是高调宣传中国军事力量现代化以及中国军事实力上升带来的“不确定性”.

虽然党政府在本次中期选举中受挫,但其“重返亚洲战略”已经基本成熟.美国很清楚,中国的军事力量并没有什么实质性的发展,中国军力完全处于“被强大”的境地.基于其东亚战略利益考虑的东亚外交与基于国内经济振兴考虑的政党政治形成了不同需求,在此次中期选举中就出现了明显“分离”的状况.

奥巴马政府的东亚战略炒作“中国威胁”,担心东亚国家因为美国实力的相对下降而出现“战略游离”,但是这一炒作并不会影响中美相互依赖的经济关系.虽然中美双方在人民币汇率和双边贸易问题上存在争执,但在经济上彼此无法真正决裂.此次中期选举中,数十位美国党议员候选人在选举造势中频频引用“中国因素”,渲染美国再不好好解决经济问题,将面临在经济竞争力上被“中国超越”的困境.中期选举中的“中国因素”,是重在中国经济的竞争力,而不是中国的“军事威胁”.奥巴马政府尽管在人民币汇率问题上对华强硬,但中美难以出现“货币战”和“贸易战”的灾难性前景.

在这样的背景下,中期选举的结果很可能让奥巴马政府在对华经济政策上继续保持“施压态势”,但也有可能导致双方在东亚区域安全以及双边军事和政治关系上进入一个新的对话期.今年10月28日希拉里克林顿在檀香山就美国东亚外交发表的讲话表明,奥巴马政府的东亚战略已经基本成型.在美国占据强大军事和战略优势、又通过“重返东亚”的高调行动巩固了其在东亚的外交和政治主导地位之后,美国未来的东亚战略将进入稳定期.如何推动中美之间的政策协调和战略关系稳定,是这一战略未来最大的看点.