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【摘 要 】本文对着重论述了工程变更与计量支付之间的关系,同时监理工程师角度对工程计量支付工作中如何处理工程变更从程序、规则、方法等方面进行了探讨.

【关 键 词 】工程变更;计量支付;管理

在高速公路新、改建工程建设中,无论是桥梁、隧道、路基等工程项目,在实施过程中,均存在或多或少的变更问题.工程变更的计量支付管理工作是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作,在控制建设投资中起着举足轻重的作用,必须控制好工程变更的计量支付工作,才能有效控制建设成本.

1.工程变更与计量支付的关系

工程变更是合同变更的特殊形式,它通常指合同文件中“设计图纸”或“技术规范”的改变,包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”.工程变更无论处于何种类型、何种原因,但旨在是提高建设项目的投资效益,即国民经济效益和财务效益.

计量是监理工程师根据合同规定,按照技术规范所规定的方法对承包

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商符合要求的已完工程的实际数量、工作内容及进场材料等所进行的测量、计算和核查.支付是指按合同规定对承包商的应付款项进行确认并 付款手续的过程.计量支付既是对承包商完工进度、质量的检验,也是施工合同中业主承包商经济关系全面实现的一个主要环节,是业主控制工程的根本手段.

工程变更的费用管理体现在计量支付工作中,计量支付以合同及工程变更为依据,二者相辅相成,融入建设项目费用管理之中.由此可见,工程计量支付与变更直接关系建设项目的成本控制,尤其是作为业主方,必须严格管理计量支付与变更工作,才能有效控制建设成本,提高建设项目的投资效益.

2.在计量支付工作中工程变更的管理

2.1认真研究合同文件

在进行计量支付时,必须全面理解合同条款、技术规范、设计图纸和工程量清单等合同文件的各组成部分,工程量清单中各细目单价所包含的内容一般在合同文件中都有明确规定.技术规范的每项对于工程计量支付都有严格的规定和要求,具体说明了哪些工作内容纳入何项工程细目中,哪些工作内容作为承包商附属工作不单独计量支付.


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2.2正确认识和理解工程变更的含义及内容

在施工过程中,监理单位应根据相关文件及规则,及时了解变更、签证的含义及内容,为计量审核过程提供依据.了解工程变更及签证的签发原则,确定其变更、签证的有效性.工程变更无论由哪方提出,均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商,经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明,并 签发手续,下发到各部门执行.要严格签证管理,加强不平衡报价情况下的工程变更的控制.严格签证程序,做到及时、合理、真实.


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2.3严格管理工程变更

工程变更是建设项目投资控制的重点难点,是施工阶段影响工程造价最大的因素.工程变更与一般的合同变更相比有自己的法律特征.工程变更令是工程变更有效成立的前提.合同法规定,合同双方达成的变更协议是执行合同变更的依据,没有变更协议的合同变更是一种无效变更或擅自变更合同的行为.而在FIDIC条款规定的工程变更中有所不同,其特点是监理工程师下达的工程变更令是工程变更有效成立的依据,而没有监理工程师变更令的变更是一种无效变更或擅自变更的行为,监理工程师有权不予签证.

2.4审核变更工程的单价

在批复新的合同外单价时,应根据合同及实际情况认真编写审核批复意见,经相关部门会审后,总监签发,不得随意无根据批复.根据FIDIC条款及公路工程国内招标文件范本的有关规定,变更工程应根据其完成的数量及相应的单价来 结算.其中,确定变更工程单价的原则:其一是约定优先原则;其二是公平合理原则.工程量清单中有相应工程细目者,原则上按工程量清单中相应的工程细目单价来确定工程造价.小型变更工程可根据监理工程师的指示使用计日工单价作为计价的依据.

工程量清单中虽有相应工程细目单价但不适应时,如满足下列条件,确定新的单价作为计价的依据:该工程细目涉及的款额超过合同价格的2%,该项目细目实施时的实际工程量超出或少于工程量清单中规定的工程量的25%.

如果工程量清单中没有相应的工程细目单价,则应依据《公路工程预算定额》及《概预算编制办法》,承包商投标时提交的单价分析资料及工程量清单中相关细目的单价、现行材料价格等,确定新的工程细目单价.

2.5严格管理中期计量支付工作

依靠多方现场计量把关.计量是按照《技术规范》所规定的方法对承包商符合要求的已完成实际数量所进行的测量、计算、核查和确认的过程.依据实际完成工程量来进行计量支付,可以减少工程量的估计差给业主、承包商带来的风险,从而增强造价结算结果的公平性.而实际完成工程量的确定是依据现场监理所签证的工程量,这就要求监理工程师发挥公平、公正的作用.部分建设项目采取业主代表处、高级驻地监理、驻地监理、承包商四方现场核实工程量的计量办法,可以互相监督,减少暗箱操作,增加工作透明度,使计量数据准确真实.

认真审核中期计量支付,中期计量支付工作主要是中期工程费用的审核和计量支付.业主按实际完成工程量和合同单价在扣除保留金、预付款等应扣费用后支付给承包商的费用.目前,公路工程建设项目的大部分工程款是通过中期计量支付的,所以中期计量支付是该项工作的核心.在审核中要作好以下几方面的工作:

中期计量支付的核心是实际完成数量,计量和支付的工程数量必须控制在已批复的清单工程数量台帐范围内.任何超出批复清单工程数量的部分,都必须有完备的变更设计申请及变更令或批准手续,并控制在变更(更新)台帐工程数量范围内.

严格按合同规定的程序,按月计量,逐级审核计量支付报表.重视过程控制,而不是依靠事后发现超计量再扣回.不能因任何原因省略或跳越任何一道程序.

变更设计工程数量的审核主要依据变更设计图纸及合同文件、有关规范等.审核时要注意,对于同时有核增核减的变更设计工程数量,是否核增的同时对原相关细目数量进行核减.另一个值得重视的问题是隐蔽工程的变更.主要有软基处理、地质变化等.这部分工程发生的施工前期,点多面广,工作量较大.对此部分变更,应由业主与设计代表、现场监理、承包商共同现场核准,当场核定,即避免随意操作,又避免双方日后争议.

2.6建立并及时更新变更台帐

计量包括合同内计量和合同外计量.合同内计量指合同清单工程数量的计量,合同外计量指变更工程的计量.所以除工程数量明细表台帐及计量支付合同台帐外,必须建立变更工程台帐.工程变更在工程建设中属动态化管理,需及时更新.以便控制在台帐工程数量范围内计量支付.在建立变更台帐时经批准下发变更令的项目方可列入台帐,同时输入批准文号、批准日期等内容,方便查验.

3.结语

通过严格审核工程变更的计量支付,堵塞工程实施阶段费用管理的漏洞,将计量支付与变更工作有机地融入费用管理中,实行费用过程控制,动态管理,不仅可以有效降低建设成本,提高投资效率,而且确保工程质量,提高了社会效益和经济效益.

【参考文献】

[1]公路工程国内招标文件范本(2007版).人民交通出版社,2007,6(1).

[2]李彦伟.公路工程项目施工成本管理指南.人民交通出版社,2004,(8).

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